Решение № 2-1115/2018 2-1115/2018~М-979/2018 М-979/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-1115/2018

Дело №2-1115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Радунцевой А.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков МО РФ, ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по доверенностям ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование иска указал, военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в войсковой части 32443 (в/ч 32443), дислоцированной в п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований противопожарного законодательства, а также инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Минобороны России от 24.10.2012 №3333, объекты в/ч 32443 не оборудованы системами противопожарной защиты, в/ч 32443 не обеспечена пожарно-технической продукцией и другим имуществом по установленным нормам. В целях обеспечения объектов в/ч 32443 по нормам требований противопожарной безопасности командование части неоднократно обращалось с соответствующими заявками в довольствующие органы, однако до настоящего времени данные заявки не реализованы, необходимым имуществом воинская часть в полном объеме не обеспечена. Отсутствие автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения, а также необеспеченность в/ч 32443 необходимым пожарно-техническим имуществом и другим имуществом нарушают предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, а также предусмотренное ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, и может повлечь негативные последствия, в том числе, причинении вреда здоровью, имуществу, для неопределенного круга лиц. В этой связи прокурор просил обязать Министерство обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ обеспечить автоматическим установками пожарной сигнализации (АУПС) и автоматическими установками пожаротушения (АУТП) объекты в/ч 32443: спальное помещение (инв. №10), штаб части (инв. №10), складские помещения (инв. №10), а также обязать Министерство обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить в/ч 32443 необходимым пожарно-техническим имуществом и другим имуществом, а именно: пожарной мотопомпой (переносной) – 1 шт., дыхательными аппаратами со сжатым воздухом – 4 шт., огнетушителями ОП-5 – 10 шт., огнетушителями ОУ-2 (3) – 58 шт., огнетушителями ОУ-5 – 8 шт., ручным пожарным стволом – 1 шт., ящиками для песка вместимостью 0,5 куб.м. – 2 шт., лопатами штыковыми – 4 шт., ломами – 2 шт., покрывалами для изоляции очага возгорания – 2 шт., багром – 1 шт., ведрами – 2 шт.

В судебном заседании представитель истца – помощник военного прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает иск не обоснованным, пояснила, что соответствующие заявки в ОСК ВВО не поступали. Военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, 6 месячный сроком для выполнения обязанностей, указанных прокурором в иске является неразумным.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, в мае 2018 военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности объектов в/ч 32443, в результате которой выявлены нарушения в части оборудования объектов автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), автоматическими установками пожаротушения (АУТП) и обеспечения в/ч 32443 пожарно-техническим имуществом.

Ответчиками не оспаривалось, что обеспечение объектов в/ч 32443 осуществляется через ФКУ «ОСК ВВО», которое является распорядителем бюджетных денежных средств.

Из представленных суду документов следует, что в/ч 32443 в довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО» направлялись заявки на оборудование объектов части АУПС, АУТП и на недостающее в части пожарно-техническое имущество и другое имущество.

Ответчиками не оспаривается факт отсутствия на объектах в/ч 32443 АУПС, АУТП и необходимого для деятельности пожарной команды в/ч 32443 пожарно-технического имущества и иного имущества, в объеме, установленном нормами положенности.

Как установлено судом, до настоящего времени объекты в/ч 32443 требованиям пожарной безопасности не соответствуют, необходимо оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), автоматическими установками пожаротушения (АУТП) следующие объекты: спальное помещение (инв. №10), штаб части (инв. №10), складские помещения (инв. №10).

Кроме того, необходимо обеспечение пожарной команды в/ч 32443 недостающим пожарно-техническим имуществом и другим имуществом, а именно: пожарной мотопомпой (переносной) – 1 шт., дыхательными аппаратами со сжатым воздухом – 4 шт., огнетушителями ОП-5 – 10 шт., огнетушителями ОУ-2 (3) – 58 шт., огнетушителями ОУ-5 – 8 шт., ручным пожарным стволом – 1 шт., ящиками для песка вместимостью 0,5 куб.м. – 2 шт., лопатами штыковыми – 4 шт., ломами – 2 шт., покрывалами для изоляции очага возгорания – 2 шт., багром – 1 шт., ведрами – 2 шт.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне").

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законом определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области и отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции России и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов России, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся в частности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цела из федерального бюджета; организация и проведение федерального государственного пожарного надзора; утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из содержания пункта 14 Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ от 24.10.2012 №3333, заявки на пожарно-техническую продукцию составляются воинскими частями (организациями) на предстоящий (планируемый) год и направляются в управления планирования и координации материально-технического обеспечения военных округов.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны России (п.31) является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Работы, связанные с приведением объектов в/ч 32443 в соответствие с требованиями пожарной безопасности, указанные прокурором в исковом заявлении необходимы, что подтверждается письменными доказательствами, собранными по делу.

Невыполнение Минобороны России своих обязанностей, как собственника имущества в связи с обеспечением пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

Как установлено судом, следует из материалов проведенной прокурором проверки, объекты в/ч 32443 не оборудованы АУПС и АУТП и пожарная команда в/ч 32443 не обеспечена пожарно-техническим имуществом и другим имуществом в соответствии с требованиями противопожарного законодательства. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что в/ч 32443 находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, при этом обязанность по обеспечению войсковой части возложена на довольствующие органы военного управления, которыми являются довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО», суд приходит к выводу, что обязанность по укомплектованию объектов в/ч 32443 АУПС и АУТП и обеспечению пожарной команды в/ч 32443 пожарно-техническим имуществом и другим имуществом лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО».

Не исполнение ответчиками обязанности по укомплектованию объектов в/ч 32443 АУПС и АУТП и обеспечению пожарной команды в/ч 32443 пожарно-техническим имуществом и другим имуществом в соответствии с требованиями противопожарного законодательства РФ, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан.

Утверждения ответчиков о том, что прокурор не вправе вмешиваться в деятельность органов военного управления, лишены оснований.

Право прокурора обратиться с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено п. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии со ст.ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами военного управления.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При этом в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет иск (ч. 4 ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»).

Оценивая установленные обстоятельства с учётом исследованных доказательств, суд считает исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий, а именно обеспечении объектов в/ч 32443 автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), автоматическими установками пожаротушения (АУТП) и пожарной команды в/ч 32443 пожарно-техническими имуществом обоснованными.

При этом иск прокурора по предмету спора в части требований к ответчику ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ следует оставить без удовлетворения, поскольку в правовых актах, определяющих статус этого ответчика, соответствующие полномочия отсутствуют.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает необходимым, удовлетворив заявленные прокурором требования, установить ответчикам срок для исполнения действий, к совершению которых они обязаны по решению суда, с учетом реальных возможностей ответчиков, - десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, предъявленный в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о понуждении к совершению определенных действий – частично удовлетворить.

Обязать Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты в/ч 32443, расположенные по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, а именно: спальное помещение (инв. №10), штаб части (инв. №10), складские помещения (инв. №10) автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) и автоматическими установками пожаротушения (АУТП), а также обеспечить в/ч 32443 необходимым пожарно-техническим имуществом и другим имуществом: пожарной мотопомпой (переносной) – 1 шт., дыхательными аппаратами со сжатым воздухом – 4 шт., огнетушителями ОП-5 – 10 шт., огнетушителями ОУ-2 (3) – 58 шт., огнетушителями ОУ-5 – 8 шт., ручным пожарным стволом – 1 шт., ящиками для песка вместимостью 0,5 куб.м. – 2 шт., лопатами штыковыми – 4 шт., ломами – 2 шт., покрывалами для изоляции очага возгорания – 2 шт., багром – 1 шт., ведрами – 2 шт.

В требованиях к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 сентября 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Наконечный С.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>