Решение № 2-3904/2017 2-3904/2017~М-3543/2017 М-3543/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3904/2017

Дело № 2-3904/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Булдаковой А. В.,

при секретаре Черновой М.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федеральной Службы Судебных приставов России к ФИО5 о возмещении материального ущерба в порядке регресса,

у с т а н о в и л:

Федеральная Служба судебных приставов России обратилась в суд с иском к ФИО5 о возмещении материального ущерба в порядке регресса, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Решением Индустриального районного суда г. Перми от 07.09.2016г. в пользу ФИО3 с казны РФ взысканы убытки в размере 123 576,67 рублей, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 3871,70 рублей. Основанием для удовлетворения иска послужил установленный судом факт того, что судебным приставом-исполнителем ФИО5 без достаточных оснований ограничено право выезда из РФ, в результате чего ФИО1 не смогла воспользоваться туристическим продуктом. Платежным поручением от 31.03.2017г. ФИО1 были перечислены присужденные судом денежные средства в размере 137 448,37 рублей, тем самым был причинен ущерб казне РФ.

Просит взыскать с ФИО5 в пользу РФ, в лице ФССП России, убытки в размере 137 448,37 рублей в порядке регресса.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что при рассмотрении заявленных правоотношений подлежат применению нормы ГК, ст. 19 Закона РФ «О судебных приставах», нормы ТК РФ применению не подлежат, поскольку с судебным приставом заключен служенный контракт, не являющийся трудовым договором, материальная ответственность ответчика также установлена должностным регламентом. Состоявшимся решением суда установлено, что незаконное постановление вынесено ФИО5, поэтому нет необходимости устанавливать иные обстоятельства и представлять акты приема-передачи исполнительных производств, требования заявлены на установленных состоявшимся решением суда обстоятельствах.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена. В ранее представленном отзыве на иск просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку работник за причиненный ущерб несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Расходы, понесенные истцом, не связаны напрямую с действиями ФИО5 как судебного пристава-исполнителя и потому несение данных расходов не является ущербом, о котором имеется указание в положениях ст. 1081 ч. 1 ГК РФ, ст. 238 ТК РФ, ч. 3 ст. 19 Закона РФ «О судебных приставах». Какой-либо служебной проверки в отношении нее не проводилось со стороны работодателя по факту незаконных действий (бездействия). В период с 02.03.2015 года по 28.03.2015 года она, на основании приказа (распоряжения) от 27.02.2015 года находилась в отпуске, и не могла вынести постановление от 05.02.2015 года о временном ограничении на выезд должника из РФ, на основании которого ФИО1 обращалась в суд с иском о взыскании материального ущерба. Находящиеся в тот момент у нее на исполнении исполнительные производства были переданы по акту приема-передачи от 24.902.2015 года судебному приставу-исполнителю ФИО2

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает возмещение вреда государством, если вред причинен гражданину или юридическому лицу государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (статья 1069).

Источником возмещения вреда служат, соответственно, казна Российской Федерации, казна субъекта Российской Федерации или казна муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Частью 3.1 статьи 1081 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Ответственность государственного служащего предусмотрена Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Судебный пристав-исполнитель как государственный служащий отвечает перед государством за надлежащее исполнение им своих обязанностей.

Материалами дела установлено следующее.

02.09.2014г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Мотовилихинскому р-ну г. Перми ФИО5 на основании постановления Полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю о взыскании штрафа в размере 30 000 рублей, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3

05.03.2015г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Мотовилихинскому р-ну г. Перми ФИО5 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

05.05.2015г. на депозитный счет ОСП поступили денежные средства от ФИО3 в полном объеме, в связи с чем 07.05.2015г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Мотовилихинскому р-ну г. Перми ФИО5 вынесено постановление о распределении денежных средств.

07.05.2017г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Мотовилихинскому р-ну г. Перми ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, а также постановление об отмене временного ограничения на выезд из РФ.

Решением Индустриального районного суда г. Перми от 07.09.2016г. по гражданскому делу № в пользу ФИО1 с казны РФ взысканы убытки в размере 123 576,67 рублей, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 3871,70 рублей.

Как следует из решения суда, действия судебного пристава-исполнителя по установлению для должника временного ограничения на выезд из РФ самостоятельно, без обращения в суд, учитывая, что сумма задолженности превышала 10 000 рублей и исполнительные документы выданы не на основании судебного акта, противоречили закону; сведения об отмене мер ограничения на выезд за пределы РФ переданы судебным приставом по истечении 11 дней от даты вынесения постановления об отмене ограничения выезда за пределы РФ.

Платежным поручением от 31.03.2017г. № ФИО1 были перечислены денежные средства в размере 137 448,37 рублей.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на положения ст. 61 ГПК РФ, указывает на доказанность решением Индустриального районного суда г. Перми, умысла, противоправности действий ответчика, размера причиненного ущерба, считает, что взысканная судом сумма подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

Суд не согласен с изложенными доводами истца по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

На основании ст. 13 Федерального Закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из смысла вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что нормы Трудового Кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах УФССП РФ, в случаях предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы или/и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

В данном случае к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Трудового Кодекса РФ, поскольку специальными законами о государственной гражданской службе и о судебных приставах не предусмотрен порядок возмещения ущерба, причинённого судебным приставом-исполнителем, а также указанными законами не закреплен статус судебного пристава-исполнителя как должностного лица, несущего полную материальную ответственность за вред, причиненный работодателю.

В силу ч. 1 ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В соответствии ч. 1 ст. 242 ТК РФ, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Статья 243 ТК РФ, содержит исчерпывающий перечень случаев возложения на работника материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба, в частности, когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

В силу ст. 67 при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Приказом №100 ФССП РФ и №157 ФССП РФ от 10.04.2009г. утвержден «Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из РФ».

Согласно п.п. 1, 2, 3 указанного Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

В силу п. 4 Порядка руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

При этом устанавливается единая порядковая нумерация для сопроводительных писем (реестров), направляемых в Управление организации исполнительного производства ФССП России и управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Сведения, указанные в реестрах, по состоянию на отчетную дату представляются без нарастающего итога (только за отчетную неделю) и в алфавитном порядке. При отсутствии в отчетном периоде вынесенных судебными приставами-исполнителями постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации территориальный орган ФССП России направляет в Управление организации исполнительного производства ФССП России сопроводительное письмо соответствующего содержания с указанием его очередного номера.

Согласно п. 5 Порядка управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты (пункт 7).

Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) (пункт 8).

Предъявляя иск о взыскании в порядке регресса с судебного пристава-исполнителя ФИО5 материального ущерба, истец должен доказать противоправность его поведения (действия или бездействия), вину в причинении вреда, причинную связь между поведением судебного пристава - исполнителя и наступившим ущербом.

В обоснование требований истец, ссылается на решение Индустриального районного суда г. Перми от 07.09.2016 года, которым, по мнению истца, установлена вина ответчика в причинении ущерба. Суд не согласен с доводом истца.

Указанным решением установлен только факт того, что действия судебного пристава-исполнителя по установлению для должника временного ограничения на выезд из РФ самостоятельно, без обращения в суд, учитывая, что сумма задолженности превышала 10 000 рублей и исполнительные документы выданы не на основании судебного акта, противоречили закону; нарушен срок направления сведения об отмене мер ограничения на выезд за пределы РФ.

Выводов о безусловной вине конкретного лица в совершении действий, направленных на причинение ущерба Российской Федерации данное решение суда не содержит. Вина, умысел, противоправность действий ответчика в причинении ущерба не устанавливались и не являлись предметом судебного разбирательства. При рассмотрении настоящего дела истцом указанные обстоятельства не доказаны.

Таким образом, доказательств того, что именно в результате ненадлежащего выполнения именно ФИО6 своих должностных обязанностей, был причинен ущерб казне РФ, истцом не представлено, в связи с чем суд считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Также стороной истца не представлено доказательств наличия у ФИО6 полной материальной ответственности, при том, что бремя доказывания данных обстоятельств лежит на истце.

Статьей 243 ТК РФ предусмотрены случаи полной материальной ответственности работников. Ни одного из указанных в данной статье оснований применения полной материальной ответственности ответчика не имеется.

Законами не закреплен статус судебного пристава-исполнителя как должностного лица, несущего полную материальную ответственность за вред, причиненный работодателю.

Доводы истца о том, что нормы трудового законодательства в данном случае применяться не могут, суд считает несостоятельными по основаниям, изложенным судом выше.

Ссылка истца в обоснование доводов о полной материальной ответственности судебного пристава - исполнителя на п. 5.3 должностного регламента не состоятельна, поскольку представленный регламент регулирует порядок осуществления служебной деятельности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП по Пермскому краю.

Помимо изложенного выше суд заслуживающими внимание доводы стороны ответчика о том, что в период вынесения постановления об ограничении на выезд должника из РФ 05.03.2015 года ФИО5, находилась в отпуске.

Так согласно представленному ответчиком приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику № от 27.02.2015 года ФИО5 был предоставлен ежегодный основной отпуск со 02.03.2015 года по 17.03.2015 года.

Между тем, стороной истца не доказано, что действия по вынесению постановления об ограничении выезда должника из РФ, признанные решением Индустриального районного суда г. Перми от 07.09.2016 года противоречащими закону, совершены именно ФИО5

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо иных доводов и доказательств в обоснование заявленных требований истцом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований Федеральной Службы Судебных приставов России к ФИО5 о возмещении материального ущерба в порядке регресса, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: