Решение № 3А-85/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 3А-85/2025

УИД 69RS0033-01-2025-000345-02

Дело № 3а-85/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.

с участием прокурора Матвеевой А.М.,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании в части постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области»,

установил:

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024года №433-пп «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области» установлены меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024года на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, в виде единовременных денежных выплат:

1) на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации;

2) на компенсацию затрат на приобретение имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации;

3) на компенсацию за поврежденные в результате чрезвычайной ситуации садовые дома, хозяйственные постройки, гаражи;

4) на оплату расходов за фактически выполненные работы по восстановлению (ремонту) поврежденных жилых помещений;

5) на компенсацию за поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации транспортные средства.

Пунктом 2 данного постановления утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области (приложение 1к настоящему постановлению).

Пунктом 2.1 указанного постановления утверждено Положение о порядке и условиях предоставления меры социальной поддержки гражданам в виде единовременной денежной выплаты на компенсацию за поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области транспортные средства (приложение 2к настоящему постановлению).

Меры социальной поддержки в виде единовременных денежных выплат предоставляются за счет средств резервного фонда Правительства Тверской области (пункты 3 указанных Положений).

Уполномоченным исполнительным органом Тверской области и главным распорядителем бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки является Министерство социальнойзащитынаселения Тверской области (пункты 4, 2 указанных Положений).

Данное постановление Правительства Тверской области опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 30 сентября 2024года, в газете «Тверские ведомости», 9 - 15 октября 2024года №39.

ФИО2 обратился в Торопецкий районный суд Тверской области с административным исковым заявлением о признании необоснованным и незаконным постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп в части отсутствия положения о компенсации затрат на восстановление и ремонт поврежденных нежилых помещений, а также отказа Администрации Торопецкого муниципального округа в компенсации затрат на восстановление принадлежащих ему нежилых помещений.

Заявленные требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежат два нежилых помещения в городе Торопец Тверской области, используемые им для предпринимательской деятельности, которые были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Торопецкого муниципального округа 18 сентября 2024 года.

22 мая 2025 года он обратился в Администрацию Торопецкого муниципального округа по вопросу компенсации ущерба в размере стоимости восстановления указанных помещений, однако получил отказ со ссылкой на то, что оспариваемым постановлением Правительства Тверской области компенсация затрат на восстановление нежилых помещений не предусмотрена. Данный отказ нарушает гарантированное статьей 35 Конституции Российской Федерации право собственности административного истца.

Определениями Торопецкого районного суда Тверской области от 06 октября 2025 года требования ФИО2 к администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в компенсации затрат на восстановление имущества, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, выделены из административного дела № 2а-188/2025 в отдельное производство, дело по административному иску ФИО2 к Правительству Тверской области об оспаривании в части постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп передано на рассмотрение по подсудности в Тверской областной суд.

В судебное заседание административный истец, представители заинтересованных лиц: Администрации Торопецкого муниципального округа, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель административного ответчика – Правительства Тверской области ФИО1 поддержала письменные возражения против удовлетворения заявленных требований, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку его обращение в Администрацию Торопецкого муниципального округа о возмещении убытков поступило 22 мая 2025 года за пределами установленного срока - до 01 апреля 2025 года, при этом местная администрация на рассмотрение таких обращений не уполномочена. Кроме того, финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является его расходным обязательством. С учетом муниципального характера произошедшей чрезвычайной ситуации финансирование соответствующих мер к расходам областного бюджета Тверской области не относится. Постановление Правительства от 27 сентября 2024 года № 433-пп носит социальный характер, направлено на оказание социальной помощи гражданам, действующему законодательству не противоречит. Нормативные акты, предусматривающие предоставление субсидии лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, Правительство Тверской области не принимало. Обязанность по их принятию на административного ответчика не может быть возложена в силу конституционного принципа разделения и самостоятельности трех видов власти.

Выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником нежилых помещений: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м (магазин промышленных товаров) и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных в городе Торопец по адресу: <адрес>, и <адрес>.

Постановлением Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 18 сентября 2024 года № 680 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области» постановлено ввести с 03 часов 00 минут 18 сентября 2024 года режим чрезвычайной ситуации. Зоной чрезвычайной ситуации постановлено считать территорию в границах города Торопца и населенных пунктов: д.Колдино, д.Ново-Троицкое, д.Заречье, д.Кудино, д.Цикарево, д.Понизовье, д.Талица, д.Знаменское, д.Подгороднее Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Постановлениями Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 21 сентября 2024 года № 695, от 07 октября 2024 года № 717, от 18 октября 2024 года № 782 в указанное постановление были внесены изменения в части территориального и временного расширения зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно письму ГУ МЧС России по Тверской области от 16 октября 2024 года Главе Торопецкого муниципального округа произошедшая 18 сентября 2024 года чрезвычайная ситуация является чрезвычайной ситуацией муниципального характера.

На обращение ФИО2 о возмещении убытков вследствие повреждения принадлежащих ему двух нежилых помещений в результате возникшей чрезвычайной ситуации Глава Торопецкого муниципального округа 28 мая 2025 года ответил, что постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп компенсация затрат на восстановление (ремонт) поврежденных нежилых помещений не предусмотрена.

Аналогичный ответ ему был дан 20 ноября 2025 года ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Таким образом, административный истец, являясь субъектом правоотношений, возникших результате произошедшей чрезвычайной ситуации, вправе оспаривать в судебном порядке нормативный правовой акт, направленный на правовое регулирование данных правоотношений.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона).

Согласно абзацам 2, 7 пункта 1 статьи 18 данного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии спунктами 1и1.1настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

л) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов осуществления формирования и использованиярезервных фондовсубъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов (пункт 4) и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (пункт 5).

В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнениерасходных обязательствсубъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникающие в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанным вчастях 1и5 статьи 44Федерального закона от 21 декабря 2021года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансированиядефицитабюджета субъекта Российской Федерации.

Абзац 12 пункта «ж» статьи 8 Закона Тверской области от 30 июля 1998 года № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что Правительство Тверской области принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций, средства которых направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, и используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 6).

Постановлением Правительства Тверской области от 12 января 2017 года № 10-пп утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Тверской области.

В силу подпункта 1 пункта 4 данного Порядка бюджетные ассигнования резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на единовременные денежные выплаты пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам (в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лицам без гражданства, осуществляемые в случаях и лицам, определяемым Правительством Тверской области, в размерах, установленных согласноприложению 3к настоящему Порядку, а также иные меры социальной поддержки (помощи) пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, предоставляемые в порядке, размере и лицам, определяемым Правительством Тверской области.

Пунктом 7 данного Порядка предусмотрено, что использование средств резервного фонда осуществляется через исполнительные органы Тверской области, осуществляющие координацию и управление в установленной сфере деятельности.

Таким образом, постановление от 27 сентября 2024 года № 433-пп, предусматривающее финансирование непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, за счет средств резервного фонда Правительства Тверской области и устанавливающее порядок и условия предоставления указанных единовременных денежных выплат, принято в пределах полномочий Правительства Тверской области с соблюдением требований, предъявляемых к их форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие.

Поскольку предоставление данных единовременных денежных выплат является мерой социальной поддержки, направленной на оказание адресной социальной помощи гражданам, жилые помещения, имущество первой необходимости и транспортные средства которых были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, оспариваемый нормативный акт прав административного истца, не имеющего такого имущества, не нарушает.

В то же время указанное постановление Правительства Тверской области принято с учетом бюджетных возможностей областного бюджета Тверской области.

Согласно статье 22 Закона Тверской области от 28 декабря 2023года №87-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2024год и на плановый период 2025 и 2026годов» размер резервного фонда Правительства Тверской области в 2024году был утвержден в составе расходов областного бюджета в сумме 1 344 255,6 тыс.руб.

В соответствии с приложением 2 «Расходы областного бюджета Тверской области по ведомственной структуре расходов областного бюджета Тверской области по главным распорядителям средств областного бюджета Тверской области, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов за 2024год» к Закону Тверской области от 1 июля 2025года № 37-ЗО «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2024год» расходы за счет средстврезервного фонда Правительства Тверской области превысили указанную сумму и составили 2294371 810,18 руб., включая в том числе расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Тверской области, в размере 506 260 591,26 руб.

Нормативного правового акта большей юридической силы, содержащего иные правила предоставления указанных в оспариваемом постановлении мер социальной поддержки, не имеется.

Приведенный в административном исковом заявлении довод о том, что оспариваемое постановление не предусматривает меры поддержки граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде компенсаций за поврежденные или утраченные нежилые помещения, фактически направлен на внесение в оспариваемый нормативный правовой акт дополнительных норм, предусматривающих предоставление таких мер за счет средств бюджета Тверской области,

Между тем решение данного вопроса в компетенцию суда не входит в силу конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Содержащаяся в административном исковом заявлении ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» несостоятельна, поскольку указанное постановление постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019года № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу и на 18 сентября 2024 года не действовало. При этом названными постановлениями Правительства Российской Федерации финансирование мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера не предусмотрено.

Не являются основанием для удовлетворения заявленных требований и положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков, на которые ссылается административный истец в связи с тем, что предусмотренные оспариваемым постановлением единовременные денежные выплаты являются мерами социальной поддержки, а не мерами гражданско-правовой ответственности и не компенсацией причиненных убытков.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об оспаривании в части постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова