Решение № 7-9780/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 12-0090/2024

Судья фио Дело № 7-9780/2025


РЕШЕНИЕ

24 июля 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 69-ЗУ/9021856/4-23 от 05.09.2023 и решение Басманного районного суда адрес от 11.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении генерального директора адрес «ИРЕА» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 69-ЗУ/9021856/4-23 от 05.09.2023, оставленным без изменения решением Басманного районного суда адрес от 11.04.2024 генеральный директор адрес «ИРЕА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио – Мирончук Я.В. просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с неправильным определением обстоятельств дела и допущенными процессуальными нарушениями.

ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, обеспечил явку защитника Мирончука Я.В., который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Мирончука Я.В., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых административных актов в силу следующего.

Административная ответственность по ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятисот тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 адрес кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч. 2 ст. 48 адрес кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 11 ст. 48 адрес кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Частью 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (ч. 9 ст. 49 адрес кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 адрес кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 адрес Кодекса РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 55 адрес кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 - 50 Градостроительного кодекса адрес.

Из материалов дела следует, что Управлением контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 08.08.2023 проведена плановая выездная проверка земельного участка по адресу: адрес, 14-20,31,43, в ходе которой установлено следующее. адрес с адресным ориентиром: адрес 20, 31, 43, с кадастровым номером 77:02:0011002:1, площадью 46404 кв. м, предоставлен Акционерному обществу «Опытно-экспериментальный завод «Иреа» по договору аренды, заключенному с Московским земельным комитетом от 16.06.2000 № М-02-015544, сроком действия до 16.06.2049 под использование территории и эксплуатации зданий и сооружений завода по производству особо чистых неорганических химических веществ и реактивов (статус - действующий). По периметру участок огорожен, доступ ограничен, охраняется. Согласно п. 1.4 Договора аренды, на участке имеется: три одноэтажных административных здания, одноэтажное здание (трансформаторная подстанция), одноэтажное складское здание, три одноэтажных производственных здания, двухэтажное административное здание, двухэтажное производственное здание, трехэтажных производственных здания, трехэтажное административное здание, два четырехэтажных производственных здания, пятиэтажное производственное здание, деревья и кустарники. В соответствии с п. 4.1 Договора аренды часть земельного участка площадью 171 кв. м, расположенного в пределах города линий регулирования застройки, предоставляется арендатору без права возведения каких-либо капитальных строений и сооружений. Согласно п. 5.7 Договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Ранее земельный участок был предоставлен договором аренды от 28.08.1996 № М-02-501122 сроком действия до 16.06.2000 Акционерному обществу открытого типа «Опытно-экспериментальный завод «Иреа» для использования территории под производство особо чистых неорганических химических веществ и реактивов (статус - не действует).

При этом, согласно п. 9.4 договора аренды от 28.08.1996 № М-02-501122 земельный участок предоставляется без права строительства капитальных сооружений.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером 77:02:0011002:1 установлен вид разрешенного использования - использование территории и эксплуатации зданий и сооружений завода по производству особо чистых неорганических химических веществ и реактивов.

В ходе проверки административным органом было установлено, что на участке расположен имущественный комплекс зданий, а именно:

- нежилое трехэтажное здание площадью 2486,1 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1044) по адресу: адрес, 1938 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 15/018/2014-756 от 17.10.2014). Фактически используется под размещение производства 129,1 кв. м, склад 292,4 кв. м.;

- нежилое трехэтажное здание площадью 2390,8 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1045) по адресу: адрес, 1938 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 15/018/2014-757 от 17.10.2014). Фактически используется под размещение склада площадью 77,4 кв. м, а также под размещение приюта для кошек площадью 385,8 кв.м.;

- нежилое пятиэтажное здание площадью 1381,4 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1049) по адресу: адрес, 1937 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77-15/018/2014-758 от 17.10.2014). Фактически эксплуатируется под котельную;

- нежилое двухэтажное здание площадью 450,2 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1039) по адресу: адрес, 1951 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-01/02- 357/2004-634 от 13.05.2004). Фактически не эксплуатируется;

- нежилое трехэтажное здание с подземным этажом площадью 1687,5 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1028) по адресу: адрес, 1964 года постройки принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77-02/008/2008-943 от 26.03.2008). Фактически используется под столовую площадью 241 кв. м., кулинарию «Обжора» площадью 70 кв.м, магазин продуктов площадью 55 кв. м, магазин «Разливное пиво» площадью 4 м, магазин автозапчасти площадью 36,6 кв. м, склад площадью 67,7 кв. м, под офисы адрес адрес 235,6 кв. м. и офисы сторонних организаций 66,7 кв. м;

- нежилое одноэтажное здание площадью 96,3 кв.м (ОКС: 77:02:0011002:1029) по адрес Москва, адрес, 1949 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 02/008/2008-945 от 27.03.2008). Фактически эксплуатируется полностью под КПП;

- нежилое одноэтажное здание площадью 100,3 кв.м (ОКС: 77:02:0011002:1030) по адресу: адрес, 1957 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН 77-77- 02/008/2008-950 от 27.03.2008). Фактически не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии;

- нежилое одноэтажное здание площадью 20,2 кв.м (ОКС: 77:02:0011002:1032) по адресу: адрес, 1936 года постройки, 6 принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 15/018/2014-931 от 07.11.2014). Фактически закрыто на момент проверки;

- нежилое пятиэтажное здание с одним подземным этажом площадью 5963,4 кв.м. (ОКС: 77:02:0011002:1038) по адресу: адрес, 1 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-15/018/2014-759 от 17.10.2014). Фактически эксплуатируется под производство металлоконструкций площадью 117,5 кв. м, производство текстильной продукции площадью 58,5 кв. м, произволе изделий из дерева площадью 105,1 кв. м, под кинологический клуб (передержка, груминг, дрессировка) площадью 90 кв. м, под офисы сторонних организаций 60 кв. м.;

- нежилое трехэтажное здание площадью 1664,2 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1040) по адресу Москва, адрес, 1964 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-01/00- 001/1999-11950 от 26.05.1999). Фактически используется полностью под производство оконных рам, металлоконструкций площадью 804,6 кв.м, а также офисы сторонних организаций площадью 133,2 кв.м.;

- нежилое четырехэтажное здание площадью 3024,5 кв.м (ОКС: 77:02:0011002:1033) по адресу: г. адрес, 1970 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77-15/014/2014-323 от 21.05.2014). Фактически используется под научноисследовательскую лабораторию (химия) площадью 753,3 кв, производство площадью 17,4 кв. м, гостиницу для кошек площадью 45,2 кв. м, производство зубных протезов площадью 52 кв. м, склад площадью 50,8 кв. м, производство текстильной продукции 95 кв.м., общепит (доставка еды) 50,5 кв. м, склад (краски) площадью 60 кв. м, производство ювелирных изделий площадью 100 кв. м, производство одежды площадью 67,3 кв. м, производство сувенирной посуды площадью 13 кв. м.;

- нежилое одноэтажное здание площадью 1305,3 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1031) по адресу: Москва, адрес, 1951 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-01/02-256/2001-4162 от 21.12.2001. Фактически закрыто на момент проверки;

- нежилое двухэтажное здание площадью 1781,1 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:3625) по адресу: Москва, адрес, 1965 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-01/00-001/1999-11950а от 26.05.1999. Фактически используется под производство (типография) площадью 662,2 кв. м, а также офис сторонних организаций площадью 40 кв. м;

- нежилое одноэтажное здание площадью 20,5 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1035) по адресу: адрес, 1957 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-01/02- 486/2004-358 от 18.05.2004). Фактически закрыто на момент проверки;

- нежилое одноэтажное здание площадью 29,4 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1036) по адресу: адрес, 1970 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 15/018/2014-932 от 07.11.2014). Фактически закрыто на момент проверки;

- нежилое одноэтажное здание площадью 205,2 кв. м (ОКС: 77:02:0011002:1037) по адресу: адрес, 1990 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 02/008/2008-973 от 27.03.2008). Фактически закрыто на момент проверки;

- нежилое одноэтажное здание площадью 97,5 кв.м (ОКС: 77:02:0011002:1034) по адресу: Москва, адрес, 1972 года постройки, принадлежащее на праве собственности адрес «ИРЕА» (запись в ЕГРН № 77-77- 02/008/2008-976 от 27.03.2008). Фактически используется полностью под производство.

Также административным органом установлено, что на участке расположены некапитальные объекты, которые учтены на плане земельного участка к договору аренды от 16.06.2000 № М-02-015544, а именно: объект (строение) по адресу: адрес; объект (строение) по адресу: адрес; объект (металлический ангар) без адресного ориентира.

Кроме того, административным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0011002:1 размещены временные (некапитальные) объекты: - металлический ангар площадью 196 кв. адрес (металлический ангар) не учтен на плане земельного участка к договору аренды от 16.06.2000 № М-02-015544, по результатам анализа ортофотопланов по состоянию на 1998 год объект (металлический ангар) площадью 196 кв. размещен на указанном земельном участке;

- металлический ангар площадью 544 кв. адрес (металлический ангар) не учтен на плане земельного участка к договору аренды от 16.06.2000 № М-02-015544, по результатам анализа ортофотопланов объект (металлический ангар) площадью 544 кв. м возведен в период времени с 1998 по 2001 года на месте ранее учтенного на плане земельного участка к договору аренды от 16.06.2000 № М-02-015544 объекта с обозначением К;

- металлический ангар площадью 390 кв. адрес (металлический ангар) не учтен на плане земельного участка к договору аренды от 16.06.2000 № М-02-015544, по результатам анализа ортофотопланов объект (металлический ангар) площадью 390 кв. м возведен в период времени с 2001 по 2003 года на месте ранее учтенного на плане земельного участка к договору аренды от 16.06.2000 № М-02-015544 объекта с обозначением М;

- контейнеры общей площадью 446,5 кв. м;

- навесы общей площадью 288,38 кв. м;

- металлические строения общей площадью 188 кв. м;

- бытовки общей площадью 114 кв. м.

Как установлено административным органом, вышеуказанные объекты на технический и государственный кадастровый учеты не поставлены, права собственности не зарегистрированы, размещены на указанном земельном участке в период действия договора аренды от 16 июня 2000 года N М-02-015544.

Из материалов дела следует, что к зданию с адресным ориентиром: адрес возведена пристройка площадью 2,95 кв. м, которая на государственный кадастровый и технический учеты не поставлена, имущественными правами не обременена.

Поскольку размещение указанных объектов в границах земельного участка связано с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, действия генерального директора адрес «ИРЕА» ФИО1 были квалифицированы по ч.1.2 адрес адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и в отношении него было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Установлено также, что к административной ответственности за указанное правонарушение Постановлением Госинспекции по недвижимости от 05.09.2023 по делу №68- ЗУ/9021856/3-23 было также привлечено и адрес «ИРЕА» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с данным постановлением адрес «ИРЕА» обжаловало его в Арбитражный суд адрес (дело № А40-206253/23). Решением арбитражного суда адрес от 07.11.2024 по делу № А40-206253/23-17-1671 постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 05.09.2023 № 68-ЗУ/9021856/3-23 о привлечении адрес "ИРЕА" к административной ответственности по ч.1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» было отменено, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ( отсутствие события правонарушения).

При этом Арбитражным судом адрес было установлено, что пристройка площадью 2,95 кв.м. не является капитальным объектом, что подтверждено представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера, согласно которому пристройка является сараем, не имеет прочной связи с землей, не имеет присоединений к одноэтажному зданию, не имеет кровли, выполнена без армированных элементов, не имеет коммуникаций.

Поскольку расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0011002:1 объекты являются некапитальными, а договор аренды от 16.06.2000 № М-02-015544 не содержит запрета на возведение Обществом временных пристроек и сборных конструкций при разрешенном использовании земельного участка.8 А40-206253/23, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 КоАП адрес в действиях адрес «ИРЕА» отсутствует.

Указанное решение Арбитражного суда адрес Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 № 09АП-76573/2024 по делу № А40-206253/23 оставлено без изменения.

Обстоятельства, установленные Арбитражными судами адрес по делу № А40-206253/23 об отсутствии события правонарушения имеют для настоящего дела преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию.

В своем Определении от 09.04.2024 N 827-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки фио на нарушение ее конституционных прав частью 1.1 статьи 6.7 Закона адрес "Кодекс адрес об административных правонарушениях" Конституционный Суд РФ указал, что суд, рассматривающий дело об административном правонарушении во всяком случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, поскольку данные обстоятельства имеют значение и должны быть подтверждены в рамках того дела, которое разрешает суд. Это не только относится к фактам в виде событий и деяний, объективных обстоятельств или отношения к ним разных субъектов, подлежащим судебному установлению и исследованию, но и касается правовых квалификаций в итоговых оценках и выводах, которыми суды завершают рассмотрение дела и решающим образом констатируют или отрицают правовые состояния и отношения, признают долженствования и правопритязания существующими, а правонарушения - совершенными. Не могут быть, следовательно, оставлены без внимания и те акты, которыми арбитражный суд признал исполненной или, напротив, неисполненной определенную обязанность, если за исполнение таковой отвечает должностное лицо организации, привлекаемое к административной ответственности по поводу ее неисполнения.

В этой связи, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в названном выше определении, а также то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 07.11.2024 № А40-206253/23-17-1671 установлен факт отсутствия события правонарушения, вмененного адрес «ИРЕА», оснований для привлечения генерального директора данного юридического лица фио к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» КоАП РФ не имелось.

В этой связи признать законными обжалуемые административные акты не представляется возможным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В связи с указанными обстоятельствами, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» КоАП РФ КоАП РФ, в отношении фио – прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 69-ЗУ/9021856/4-23 от 05.09.2023 и решение Басманного районного суда адрес от 11.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении генерального директора адрес «ИРЕА» ФИО1 отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.