Решение № 12-9/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

УИД: 88RS0003-01-2021-000013-12

Материал № 12-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

12.03.2021 г. с. Ванавара, Эвенкийского района Красноярского края, ул. Советская д. 49

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

рассмотрев единолично, в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края жалобу представителя АО «Группа «Илим» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 о назначении административного наказания № 559/408-2020 от 21 декабря 2020 г. и Представление № 559/408-2020 /пред от 21.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных в отношении:

юридического лица – акционерного общества «Группа «Илим» (далее – АО «Группа «Илим»), юридический адрес: 191025, г. Санкт- Петербург, ул. Марата д. 17, зарегистрированного в качестве юридического лица 27.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт - Петербургу, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 784001001,

установил:

Постановлением № 559/408-2020 о назначении административного наказания от 21 декабря 2020 г., вынесенным заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее КГКУ «Лесная охрана») ФИО2 юридическое лицо – АО «Группа «Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Одновременно с указанным постановлением это же должностное лицо внесло Представление №559/408-2020/пред от 21.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными выше постановлением и представлением представитель АО «Группа «Илим» ФИО1, действующая на основании доверенности от 02.12.2019 № 129/19, направила в суд жалобу, в которой просит постановление № 559/408-2020 о назначении административного наказания от 21 декабря 2020 г., вынесенное заместителем руководителя КГКУ «лесная охрана» ФИО2, в отношении АО «Группа «Илим», привлеченное к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа 40000,00 (сорок тысяч) рублей- отменить. Представление № 559/408-2020 /пред от 21.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения –отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что административным органом по результатам осмотра мест рубок на арендованном АО «Группа «Илим» лесном участке в квартале 685 выдел 10 деляна 2 урочища Катанга Чемдальского участкового лесничества был выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившегося в превышении площади погрузочной площадки на 0,175 га, что отражено в акте осмотра лесосек, сообщении о результате осмотра лесосек, схеме, фототаблице. Ссылок на конкретное нарушение пунктов как договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат.

Согласно технологической карте общая площадь лесосеки составляет 5,2 га (раздел 1), что составляет менее 10 га, общая площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми площадками должна составлять от общей площади лесосеки до 0,40 га.

Разделом 3 технологической карты определена общая площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми площадками – 0,4 га, что соответствует установленным требованиям.

Поэтому, по мнению заявителя жалобы, выводы госинспектора о превышении площади погрузочной площадки, указанные как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении ошибочны, в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения.

В материалах дела не приводится расчет, из которого можно сделать вывод о превышении площади: нет данных о замерах площади погрузочных площадок, в протоколе содержится информация о превышении на 0,175 га, однако не понятно – данное превышение выявлено вследствие натуральных замеров или документарного анализа, не приводится расчет надлежащей площади погрузочных площадок. Документы, на которые ссылается заместитель руководителя в обоснование нарушения (сообщение, акт, абрис) – не содержат информацию о том, каким образом государственный орган пришел к выводу о расширении погрузочной площадки: нет информации о фактических замерах погрузочной площадки, схематического плана расширения, формулы, из которой можно было бы сделать вывод о допущении правонарушения, на схемах, абрисах нет ссылок на такое нарушение.

Относительно внесенного Представления № 559/408-2020 /пред от 21.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения заявитель жалобы указал, что по смыслу Представления АО «Группа «Илим» предложено устранить не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а собственно допущенные нарушения требований, что подменяет собой положения о предписании об устранении выявленных нарушений установленных требований, предусмотренные применимым законодательством РФ. Вместе с тем представление представляет собой иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора об устранении факторов, порождающих правонарушение, но не самих нарушений. Поэтому, по мнению заявителя жалобы Представление не может быть признано законным, поскольку требованиям ст. 29.13 КоАП РФ не соответствует, по смыслу и содержанию не влечет достижение надлежащего правового результата в виде устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо административного органа КГКУ «Лесная охрана», АО «Группа «Илим» не явились, несмотря на уведомление их заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением от 25.01.21 №12-9/21-84.

Представитель АО «Группа «Илим» ФИО1, направила ко дню рассмотрения дела ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «Группа «Илим».

При таких обстоятельствах, нахожу возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц по представленным в суд письменным материалам.

Проверив материалы дел об административном правонарушении, изучив доводы жалобы Заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, является нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Как следует из протокола №259/408-2020 об административном правонарушении от 26.10.2020 административное правонарушение выразилось в том, что была превышена площадь погрузочных площадок на 0,175 га, чем нарушен пункт 5 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367, согласно которому при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Требование к общей площади погрузочных площадок при разных видах рубок изложены в пункте 7 раздела II Порядка проведения подготовительных лесосечных работ. Общая площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми объектами должна составлять от общей площади лесосеки: на лесосеках площадью более 10 га - не более 5 процентов при сплошных рубках, не более 3 процентов - при выборочных рубках; на лесосеках площадью 10 га и менее - при сплошных рубках с последующим возобновлением - до 0,40 га, при сплошных рубках с предварительным возобновлением и при постепенных рубках - 0,30 га, выборочных рубках - 0,25 га; на лесосеках сплошных рубок площадью более 10 га для создания межсезонных запасов древесины общая площадь погрузочных пунктов, производственных и бытовых площадок - не более 15 процентов от площади лесосеки, с повреждением почвы - не более 3 процентов.

Заготовка древесины АО «Группа Илим» производилась на основании договора аренды лесного участка от 10.12.2008г. № 243-з (далее – договор аренды лесного участка), заключенного между агентством лесной отрасли Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «ИлимСибЛес» (далее - ООО «ИлимСибЛес»), согласно которому ООО «ИлимСибЛес» передан во временное пользование на срок 46 лет (до 23.01.2055 года) лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий номер государственного учета <данные изъяты> предназначенный для заготовки древесины.

Согласно дополнительному соглашению от 23.12.2009 № б/н ООО «ИлимСибЛес» уступило все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка открытому акционерному обществу «Группа «Илим» (далее - ОАО «Группа «Илим»).

15.02.2017 года ОАО «Группа «Илим» изменило фирменное наименованиена АО «Группа «Илим», организационно - правовая форма осталась прежней.

АО «Группа «Илим» использовало леса для заготовки древесины на основании лесной декларации от 19.03.2019 №1 в период с 29.03.2019 по 31.12.2019 г.

15.06.2020 помощник лесничего Чемдальского участкового лесничества КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» ФИО8, в присутствии мастера леса Чемдальского участкового лесничества ФИО7 в присутствии представителя АО «Группа «Илим» ФИО9 действующего на основании доверенности от 01.01.2020 №УИР 39/20 произведи осмотр мест рубок в лесосеке, расположенной в деляне <данные изъяты>.

Согласно акту №17 осмотра лесосеки от 15.06.2020 г. указано, что при осмотре лесосеки выявлены следующие нарушения, в том числе указано- уничтожение или повреждение лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста 0,175 га, в особых отметках этого же акта указано, что технологическая карта составлена с нарушением п. 6 Р. II приказа Минприроды от 27.06.2016 № 367 превышена площадь погрузочных площадок на 0,175 га, данная площадь использовалась под погрузочной площадкой.

В схеме (абрисе) места расположения лесонарушения превышение площадь погрузочных площадок на 0,175 га не зафиксировано. В схеме разработки лесосеки условно обозначена только неочистка мест рубок – 0,9 га. В сообщении №17 о результате осмотра лесосек от 15.06.2020 г. тоже только указано, что превышена площадь погрузочных площадок на 0,175 га, однако не приведена фактически установленная площадь погрузочной площадки, расчет в результате чего сделан вывод, что площадь погрузочной площадки превышена на 0,175 га.

Из представленной в материалы дела технологической карты работ от 27.05.2019 следует, что общая площадь лесосеки <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества составляет 5,2 га, общая площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми площадками 0,4 га

В силу п. 9 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", предусмотрено, что лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов.

В акте осмотра лесосеки №17 от 15.06.2020 не зафиксирована фактически установленная в ходе проведения измерения площадь погрузочной площадке, на абрисе также с помощью измерительных приборов не обозначено местонахождение погрузочной площадки.

Указанные обстоятельства дают суду основание полагать, что осмотр лесосеки проводился без использования измерительных приборов, поскольку результаты измерений не зафиксированы в акте осмотра.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие в действиях АО «Группа «Илим» состава административного правонарушения влечет отмену постановления должностного лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление № 559/408-2020 о назначении административного наказания от 21 декабря 2020 г., вынесенное заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 в отношении АО «Группа «Илим», привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении им указанных причин и условий, организации и должностные лица рассматривают представление в течение месяца со дня его получения и сообщают о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; в соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения; из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно установить конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и соответственно заявить требования об их устранении путем внесения представления, содержащего описание установленных им причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и однозначно возлагающего обязанность по принятию мер по их устранению.

По смыслу закона представление, предусмотренное ст. 29.13 КоАП РФ, является правовым актом, устанавливающим обязанность.

При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как видно из буквального толкования представления об устранении причин и условий совершения правонарушения по делу № 559/408-2020 /пред от 21.12.2020 АО «Группа «Илим» АО «Группа «Илим» предложено: 1. Не допускать нарушения требований Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367. 2. Усилить контроль за соблюдением в текущей деятельности предприятия требований лесного законодательства.

При таких обстоятельствах представление не может быть признано законным, поскольку требованиям ст. 29.13 КоАП РФ не соответствует, по своему содержанию не влечет достижение надлежащего правового результата в виде устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, указанное выше представление не может быть законным в силу того, что суд сделал вывод, что само постановление о назначении административного наказания № 559/408-2020 от 21.12.2020 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу, а потому представление № 559/408-2020 /пред от 21.12.2020 г. также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Акционерного общества «Группа «Илим» на постановление о назначении административного наказания № 559/408-2020 от 21.12.2020 г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения № 559/408-2020/пред от 21.12.2020 – удовлетворить.

Постановление № 559/408-2020 о назначении административного наказания от 21 декабря 2020 г., вынесенное заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 в отношении АО «Группа «Илим», привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ - отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Представление № 559/408-2020 /пред об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 21.12.2020 г. – отменить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.

Судья Е.П. Кирпиченко