Решение № 2-1447/2025 2-1447/2025~М-1027/2025 М-1027/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-1447/2025

Дело № 2-1447/2025 59RS0027-01-2025-002322-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 16 июня 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Суминой С.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская Больница» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ОСФР по Пермскому краю – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности внести в реестр, обязать произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты согласно п.2 пп. «а» постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.03.2024, обязать ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить его в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.03.2024, обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату согласно подпункту «а» пункта 2, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, как работнику медицинской организации, расположенной в населенном пункте с населением от 50000 до 100000 человек в размере 29000 рублей ежемесячно пропорционально отработанному времени за период работы с 01.03.2024 по 17.04.2025 (с учетом уточнения от 09.06.2025).

Заявленные требования обосновывает тем, что постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568) медицинским работникам установлена специальная социальная выплата. Он, работая в должности заведующего врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации акушерского ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», не получает указанную выплату, при этом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включено в утвержденный приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.01.2023 № 34-01-02-36 перечень учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату. Полагает, что относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «а» п.2 указанного постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Указал, что в нарушение требований действующего законодательства специальная социальная выплата не назначена. На основании изложенного просит суд признать право на специальную социальную выплату медицинским работникам и обязать ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, со дня возникновения права на ее назначение – 01.03.2024. Обязать произвести специальную социальную выплату, на период работы с 01.03.2024 по 17.04.2025.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв, из которого следует, что ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» формирует реестр работников, имеющих право на социальную выплату и передает данные в отделение Фонда пенсионного и социального страхования, который непосредственно выплачивает денежные средства. Реестры на получение специальной социальной выплаты на истца, работающую в должности заведующего отделением анестезиологии-реанимации и интенсивной терапии для женщин – врача-анестезиолога-реаниматолога родильного дома ГБУЗ ПК «КБ» в Фонд представляет с 18.04.2025 (с момента вступления в законную силу решения Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2024 по гражданскому делу № 2-3051/2024). До 18.04.2025 основания для направления реестров у ГБУЗ ПК «КБ» отсутствует.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в судебном заседании участия против исковых требований возражал, представил письменный отзыв, из которого следует, что действительно Фондом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 осуществляется специальная социальная выплата ежемесячно на основании реестра, направляемого медицинскими организациями, которые несут ответственность за предоставление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством РФ. Однако в данном деле оснований для осуществления соответствующей выплаты истцу не имеется (л.д. 62-65оборот).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1,2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты медицинским работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек – 29 000 руб.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено:

ФИО1 работает в должности заведующего отделением анестезиологии-реанимации и интенсивной терапии для женщин – врача-анестезиолога-реаниматолога родильного дома ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» (л.д. 12-20).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2024 по гражданскому делу № 2-3051/2024, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, иск Кунгурского городского прокурора Пермского края к ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», ОСФР по Пермскому краю о признании за работниками ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», занимающими должности, указанные в иске, в том числе заведующего отделением анестезиологии-реанимации и интенсивной терапии для женщин – врача - анестезиолога-реаниматолога родильного дома, права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024; возложении обязанности на ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, работников, занимающих должности, указанные в иске; возложении обязанности на ОСФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату работникам, занимающих должности, указанные в иске (л.д. 75-90).

ФИО1 имеет высшее медицинское образование с квалификацией «врач» по специальности «педиатрия», в период с 01.08.1998 по 30.06.1999 проходил интернатуру по специальности «анестезиология и реаниматология» (л.д. 27-28), выполняет трудовые обязанности по оказанию медико-санитарной помощи населению, на основании заключенного трудового договора по основному месту работы с работодателем - ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности врача-анестезиолога-реаниматолога, что подтверждается трудовым договором от 31.05.2013 № 108/13, дополнительным соглашением от 18.09.2024 к трудовому договору, трудовой книжкой ФИО1 (л.д. 12-23).

Трудовые функции и обязанности истца определены должностными инструкциями заведующего структурного подразделения врача-специалиста, врача-анестезиолога-реаниматолога круглосуточного стационара и родильного дома ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденных главным врачом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» 01.04.2024 (л.д. 31-36, 43-57).

Из должностной инструкции следует, что к необходимым знаниям заведующего (пункт 1.4 должностной инструкции), в том числе, отнесены знания порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи, клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи в соответствии с профилем деятельности медицинской организации, методологии анализа и оценки показателей здоровья населения, порядок создания и деятельности врачебной комиссии.

В перечень трудовых функций заведующего, в частности, входит: оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форма (пункт 2.19), распознание состояний, представляющих угрозу жизни пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания)), требующих оказания медицинской помощи в экстренной форме (пункт 2.20), оказание медицинской помощи в экстренной форме пациентам при состояниях, представляющих угрозу жизни пациентов, в том числе клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания) (пункт 2.21), применение лекарственных препаратов и медицинских изделий при оказании медицинской помощи в экстренной форме (пункт 2.22).

При этом ФИО1 выполняет трудовые обязанности по оказанию медико-санитарной помощи населению, в том числе: дежурит по учреждению в дневное и ночное время, в выходные и праздничные дни согласно графику, утвержденному главным врачом; определяет наиболее оптимальный метод общей и региональной анестезии, осуществляет медикаментозную предоперационную подготовку и проводит общую и региональную анестезию при операциях, диагностических и лечебных процедурах, проводимых в отделении реанимации и интенсивной терапии для женщин; осуществляет наблюдение за состоянием пациентов в посленаркозный период до стабилизации функций жизненно важных органов; консультирует врачей других отделений по вопросам реанимации и интенсивной терапии и др. Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 является действующим врачом-анестезиологом, указанные обстоятельства подтверждаются картой течения анестезии, журналом о проведенных оперативных вмешательствах, табелем учета использования рабочего времени.

Должностные обязанности, наименование должности в отношении ФИО1 начиная с 01.03.2024 по 17.04.2025 не изменялись, вместе с тем, специальная социальная выплата ему назначена, выплачивается, истец включен в реестр работников, имеющих право на ее получение.

Поскольку ГБУЗ ПК «КБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, фактически осуществляет функции «центральной районной больницы», то истец ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Соответственно, ГБУЗ ПК «КБ» фактически осуществляющая функции «центральной районной больницы», в которой медицинский работник ФИО1 занимает штатную должность, необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган ОСФР по Пермскому краю по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с указанием данных медицинского работника – ФИО1

Таким образом, доводы ответчиков о том, что указанная специальная социальная выплата предусмотрена только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь, противоречат вышеуказанным положениям постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, Разъяснениям Минздрава России 10.03.2023 № 99н и Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» включить ФИО7 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.03.2024 года.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 (СНИЛС №) специальную социальную выплату согласно подпункту «а» пункта 2, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, как работнику медицинской организации, расположенной в населенном пункте с населением от 50000 до 100000 человек в размере 29000 рублей ежемесячно пропорционально отработанному времени за период работы с 01.03.2024 по 17.04.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено - 24.06.2025.

Председательствующий Е.И. Зыкова