Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-100/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании недействительным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» (далее ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району) о признании недействительным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. В обосновании исковых требований указал, что является пенсионером с 10.02.2017, его трудовой (страховой) стаж на 31.12.2016 составляет 35 лет 5 месяцев 1 день, и он награжден знаком «Отличник Советской Армии». Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано, со ссылкой на то, что знак «Отличник Советской Армии», является видом поощрения в период прохождения срочной воинской службы в рядах Советской Армии и не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает данное решение незаконным в виду того, что знак «Отличник Советской Армии» относится к ведомственным наградам, поскольку данный знак учрежден Министром Обороны СССР приказом от 17.04.1957 № 67.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району в ходе судебного заседания ФИО2 будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Согласно письменному отзыву, ответчик с исковыми требованиями не согласен. В обосновании возражений представитель ответчика указала, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «Отличник Советской Армии» к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения в период прохождения срочной воинской службы в рядах Советской Армии. Награждение данным знаком производилось на основании приказа командира воинской части, а не приказа Министра обороны, поэтому не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде. Также не представляется возможным присвоить звание «Ветеран труда Архангельской области», поскольку в соответствии с действовавшим до 01.01.2014 года Законом Архангельской области №51-12ОЗ от 12.11.1997 года, у истца на тот период времени трудовой (страховой) стаж был менее 35 лет. С 01.01.2014 года для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» необходимо иметь страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет, награжденными наградами Архангельской области, областного Собрания, Губернатора области, отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятой и непогашенной судимости. У истца отсутствуют необходимые условий для присвоения звания Ветеран труда Архангельской области.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 1 декабря 2005 года №521-О и от 2 февраля 2006 года № 56-О, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах) определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7 Закон о ветеранах), в данном случае Законом Архангельской области от 19.03.2008 № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Закон № 488-25-ОЗ).

В силу ст.2 Закона № 488-25-ОЗ перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 указанной статьи.

Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 № 115-па/13 (ред. от 07.06.2016) утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 3 Закона № 488-25-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом лица, указанные в подп. 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 488-25-ОЗ, в том числе награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На основании пункта 2 статьи 4 указанного Закона Государственное учреждение социальной защиты населения в течение 30 календарных дней со дня регистрации документов на присвоение звания «Ветеран труда» принимает решение о: 1) соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям этого закона; 2) несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям этого закона.

Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям настоящего закона являются: 1) отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 2 настоящего закона; 2) представление документов, не отвечающих условиям, определенным статьей 3 настоящего закона ( п.7ст.4 Закона № 488-25-ОЗ).

В силу пункта 8 статьи 4 Закона № 488-25-ОЗ решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям настоящего закона может быть обжаловано в уполномоченный исполнительный орган или в суд.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем пенсии по старости, по состоянию на 31.12.2016 имеет трудовой (страховой стаж) 35 лет 5 месяцев 1 день.

С 28.10.1981 по 11.11.1983 года проходил срочную службу в рядах Советской Армии, что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1

27.10.1982 ФИО1 в период прохождения срочной службы в Советской Армии награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», что подтверждается записью в военном билете <...> № ****, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 12-13).

25.01.2017 истец обратился в ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области», представив копию паспорта, копию военного билета, копию трудовой книжки, копию СНИЛс.

ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» 31.01.2017 в своем ответе на заявление истцу указало на невозможность присвоения ему звания «Ветеран труда» в связи с тем, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «Отличник Советской Армии» к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения заявителя в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии. Данным знаком награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения «Ветеран труда» (л.д.17-18).

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 года № 67).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Таким образом, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» относится к ведомственным знакам, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права.

В Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 № 115-па/13, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не включен.

Следовательно, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось, поскольку имеющийся у него нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не отнесен законом к ведомственным наградам отличия в труде (службе), а выдан в период несения срочной службы в рядах Советской Армии и является одной из форм поощрения за успехи в несении срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Доказательства того, что истец имеет другие награды, предоставляющие право на присвоение звания «Ветеран труда», истцом представлены не были.

Также истцу не может быть присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», поскольку у истца отсутствует необходимый для этого страховой стаж не менее 40 лет и у него отсутствуют награды Архангельской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие у ФИО1 нагрудного знака «Отличник Советской Армии» не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, решение ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» об отсутствии возможности присвоения истцу звания «Ветеран труда», является законным и принятым в пределах предоставленных полномочий. Требования истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району», о признании недействительным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 21 марта 2017 года.

Судья С.А. Галкин