Решение № 2-2021/2018 2-2021/2018~М-1543/2018 М-1543/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-2021/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре Корякиной П.Д., с участием представителя истца- помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Винокурова М.В., представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2021/2018 по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Иркутска средняя общеобразовательная школа № 3 о возложении обязанности установить ограждение по периметру образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Куйбышевского района г. Иркутска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Иркутска средняя общеобразовательная школа № 3 (далее - МБОУ г.Иркутска СОШ № 3) о возложении обязанности установить ограждение по периметру образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности здания школ. МБОУ г.Иркутска СОШ № 3 имеет право оперативного управления закрепленного за ним имущества, в частности на нежилое трехэтажное здание, литер А, площадью <данные изъяты> кв.м., и на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>.

Установлено, что территория МБОУ г.Иркутска СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>, не имеет целостного ограждения по периметру земельного участка со стороны улиц <адрес> и <адрес>.

Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12.03.2008 № 01/2050-8-23, № АФ-102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).

Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010 № 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации» одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из направлений противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

29.12.2010 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1.). Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4). Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

В силу ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

МБОУ <адрес> СОШ <номер> является объектом с массовым пребыванием людей, объектом образования, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

МБОУ <адрес> СОШ <номер> является образовательным учреждением, круг детей, посещающих школу формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем, определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным. Кроме того, разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МБОУ <адрес> СОШ <номер> установить ограждение по периметру образовательного учреждения по адресу: <адрес>, со стороны улиц Киренская и Госпитальная.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйбышевского районного суда г. Иркутска <ФИО>4 заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ <адрес> СОШ <номер><ФИО>5, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска признала, пояснив, что <дата> между Департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> и МБОУ <адрес> СОШ <номер> заключено Соглашение о предоставлении из бюджета <адрес> субсидии в целях осуществления мероприятий по устройству ограждений территории муниципальных учреждений. В соответствии с соглашением основное перечисление субсидии заложено в 2018 году, согласно ФЗ № 44-ФЗ от 06.07.2013, МБОУ <адрес> СОШ <номер> будет осуществлять закупку работ по установке ограждений по периметру образовательного учреждения конкурентным способом в октябре 2018. В этой связи ответчик просит суд установить разумный срок для исполнения МБОУ <адрес> СОШ <номер> обязанности по установке ограждения по периметру образовательного учреждения.

Представитель третьего лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 7 ст. 2, пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В пунктах 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, указано, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к размещению общеобразовательной организации, территории общеобразовательной организации, зданию общеобразовательной организации, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п.п. 1.1, 1.2, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена (п. 3.1 СанПиН).

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12.03.2008 № 01/2050-8-23, № АФ-102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» предусмотрено, что с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД России и ФСБ России.

Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010 № 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации» одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> средняя общеобразовательная школа <номер> зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>.

Основной целью деятельности МБОУ <адрес> СОШ <номер>, согласно Уставу, является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, в результате проверки установлено, что территория образовательного учреждения МБОУ <адрес> СОШ <номер>, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет целостного ограждения по периметру земельного участка.

Данный факт подтверждается справкой от <дата><номер> о результатах проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, фотографиями, представленными в материалы гражданского дела. Кроме того, факт отсутствия целостного ограждения по периметру земельного участка образовательного учреждения стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Согласно Уставу МБОУ <адрес> СОШ <номер>, имущество учреждения является собственностью муниципального образования <адрес> и закреплено за ним на праве оперативного управления (п.6.1 Устава); земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что МБОУ <адрес> СОШ <номер> на праве оперативного управления принадлежит нежилое 3-этажное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, инв. <номер>, лит. А, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от <дата>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № <номер> от <дата> МБОУ <адрес> СОШ <номер> на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 8491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Из представленного в материалы дела Соглашения от <дата><номер>.3(16) между Департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> и МБОУ <адрес> СОШ <номер> усматривается, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета <адрес> в 2018 году/ 2019-2020 годах субсидии в целях осуществления мероприятий по устройству ограждений территории муниципальных учреждений (п.1.1 Соглашения); субсидия предоставляется учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1. учреждения (п.1.2 Соглашения).

Вместе с тем, доказательств устранения нарушений стороной ответчика в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Допущенное руководством образовательного учреждения МБОУ <адрес> СОШ <номер> нарушение закона в части отсутствия в образовательном учреждении целостности ограждения ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска удовлетворить, обязать МБОУ <адрес> СОШ <номер>, установить ограждение по периметру образовательного учреждения по адресу: <адрес>, со стороны улиц Киренская и Госпитальная, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Иркутска средняя общеобразовательная школа № 3 установить ограждение по периметру образовательного учреждения по адресу: <адрес>, со стороны улиц <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ф. Минченок