Решение № 12-40/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 12-40/2023

Дело №12-№/2023

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ 2023 года г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем начальника ОП №3 УМВД Россий по <адрес> ФИО4 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ

установил:

постановлением заместителя начальника ОП N 3 в УМВД России по г. Орлу ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Северный районный суд <адрес>, ФИО2 просит решение отменить, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО2 и его защитники Петухов Р.Б. и Бумакова И.А. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам, просили решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности) предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, перечисленных в данной норме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Основанием привлечения к административной ответственности ФИО2 послужили выводы должностного лица о том, что в нарушение требований ст.20 Федерального закона N 109-ФЗ он как принимающая сторона не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета гражданина Египта, а именно не представил в миграционный орган уведомления о прибытии в «адрес» в течении 7 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Отсутствие по делу относимых, допустимых, достоверных доказательств, которые бы в своей совокупности были достаточными для целей установления лица виновным в совершении вмененного правонарушения, влечет за собой прекращение производства по делу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 по адресу <адрес> установлен факт неисполнения принимающей стороной ФИО2 обязанности в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 ФИО9, а именно не предоставление в УВМ РФ по Орловской области уведомления о прибытии в вышеуказанный адрес выше указанного гражданина в течение 7 рабочих дней, чем нарушил ст.20 ФЗ РФ от 18.07.2002 года №109 ФЗ

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОП N 3 УМВД РФ по г. Орлу вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу ФИО2, судья полагает, что в данном случае должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, которые являются грубыми и неустранимыми в ходе судебного разбирательства.

Как следует из представленных материалов ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился и предоставил договор аренды <адрес> с арендатором ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключенный ДД.ММ.ГГГГ на срок 6 месяцев, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ, однако должностным лицом не дана оценка данным обстоятельствам. В материлах дела также имеется протокол об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении в отношении гр. <данные изъяты> ФИО1 ФИО10, из которого не следует, что ему <адрес> для проживания предоставил гр. ФИО2, чему в совокупности с договором аренды квартиры, должностным лицом не было дано оценки.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене, в связи с тем что срок привлечения правонарушителя к административной ответственности не истек, с направлением дела должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ФИО11 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника ОП №3 УМВД России по г. Орлу.

Судья М.Н. Баранчиков