Решение № 12-141/2020 12-473/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-141/2020

Дело №12-141/2020

78RS0017-01-2019-003052-71


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 12 мая 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Саитова А.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ФИО1 ООО Компания «ПСБ» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Правовое сопровождение бизнеса", ИНН <***>, юридический адрес: <...>, лит.К, парадная 11, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 78\7-120-19\600\2 от 24.05.2019 года государственного инспектора труда ФИО2 ООО «Компания «Правовое сопровождение бизнеса»» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей.

При этом постановлением установлено, что ООО «Компания «Правовое сопровождение бизнеса»» совершило нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).

Дата и место совершения правонарушения: 05.05.2019 г. в 16-00 по месту, где должна была быть проведена СОУТ юридическим лицо: <...>, лит.К, парадная 11.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Компания «Правовое сопровождение бизнеса» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо применив положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не является длящимся и Общество провело СОУТ по месту расположения новых рабочих мест по адресу: <...>, лит.К, парадная 11, которые появились после смена местонахождения Общества 25.04.2018 года, в связи с чем у Общество было 12 месяцев для проведения СОУТ с этого момента. Результат СОУТ оформлен в виде отчета, который составлен организацией, проводящей СОУТ, подписан и утвержден 11.04.2019 года.

В судебное заседание законный представитель Общества, извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явился, направив защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник Саитов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, кроме того, что после составления протокола об административном правонарушении им были представлены объяснения и документы, в которых указывались и подтверждались обстоятельства, связанные с созданием новых рабочих места на ул. Инструментальной в апреле 2018 года. Однако, данные сведения и объяснения не были исследованы и оценены при вынесении постановления. По каким-либо другим адресам у компании рабочих мест не было. В постановлении не указаны конкретные обстоятельства вмененного в вину правонарушения в виде нарушения порядка проведения СОУТ.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

Из постановления № 78\7-120-19\600\2 от 24.05.2019 года следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ подтверждается декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 06.05.2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз.11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ), с 2014 года все работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда рабочих мест, которая введена взамен аттестации рабочих мест, в целях определения на них вредных и опасных факторов, воздействующих на работников.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона N 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, которой предусмотрено, в том числе внеплановая специальная оценка условий труда при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В силу ч.2 вышеуказанной ст. 17 Закона N 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч.6 ст.27 Закона N 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

В соответствии с п. 5 Приложения N 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.02.2014 N 80н (ред. от 14.11.2016) "О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда" декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Сведений о сроках образования рабочих мест по месту вмененного в вину правонарушения по адресу: <...>, лит. К, парадная 11, в постановлении № 78\7-120-19\600\2 от 24.05.2019 года должностного лица не содержится, также как и сведений о дне утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на этих рабочих местах. При этом согласно представленным в материалах дела объяснениям защитника и сведениям из договора субаренды №БС/СУ-1080418-59876 от 18.04.2018 года указанные рабочие места были образованы в апреле 2018 года.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что нарушение порядка проведения СОУТ, выразившееся в нарушении сроков ее проведением или сроков подачи декларации не является длящимся правонарушением.

Вместе с тем, в нарушении требований ст.29.10 КоАП РФ в постановлении должностного лица от 24.05.2019 года не отражено, в чем именно выразилось допущенное ООО «Компания «Правовое сопровождение бизнеса»» нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). При наличии вывода об истечении максимального срока на проведение СОУТ, конкретная дата наступления такого срока не указана, при этом правонарушение признано не являющимся длящимся.

Отсутствуют такие сведения в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2019 года и прилагаемых материалах дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление № 78\7-120-19\600\2 от 24.05.2019 года вынесено с существенным нарушение ст.29.10 КоАП РФ. Обстоятельства административного правонарушения указанным постановлением и представленными материалами в полном объеме не установлены и соответствующими доказательствами не подтверждены, в связи с чем, постановление № 78\7-120-19\600\2 от 24.05.2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 78\7-120-19\600\2 от 24.05.2019 года государственного инспектора труда ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Компания «Правовое сопровождение бизнеса»" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалобу - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Медведева