Решение № 2-338/2018 2-338/2018 ~ М-254/2018 М-254/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-338/2018

Дело № 2-338/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» июня 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Логинове А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица - управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к главе администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, обязании присоединить земельные участки к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и обязании присоединить земельные участки, расположенные под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником приусадебного земельного участка площадью <данные изъяты> в селе Мурзабек Нефтекумского района Ставропольского края с расположенным на нем жилым домом, однако не может зарегистрировать право собственности на земельный участок и жилой дом, поскольку решением совета депутатов муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района № от 22.05.2009 года и постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района № от 28.05.2009 года населенный пункт - аул Мурзабек Махмуд-Местебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края упразднен, категория принадлежащего ему земельного участка отнесена к землям сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, помимо его семьи в упраздненном ауле Мурзабек продолжают проживать в жилых домах другие граждане со своими семьями, которые содержат личное подсобное хозяйство, уплачивают за потребленную электроэнергию. Считает, что глава администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края самоустранился от своих обязанностей, не принимает мер для решения вопроса о присоединении их домов к территории аула Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа, что нарушает его право собственности на жилой дом, лишает его право на жилище. Просит признать незаконным бездействие главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и обязать главу администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края присоединить земельные участки, расположенные под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края.

Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, суду пояснил, что в 2012 году был упразднен аул Мурзабек, жители которого сняты с регистрационного учета, однако его брат, как и другие граждане, жители аула Мурзабек, после упразднения аула продолжают проживать на данной территории в принадлежащих им жилых домах, пользоваться приусадебными земельными участками, уплачивают услуги электроснабжения. Его брат обращался по поводу регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, в чем ему отказано, предложено изменить категорию земельного участка, однако изменить категорию земельного участка ему отказались, что препятствует истцу оформить право собственности на недвижимое имущество. Считает, что глава администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края допускает незаконное бездействие, просит удовлетворить требования истца.

Представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Комарова И.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с установленным порядком на основании постановления Правительства Ставропольского края от 30 января 2012 года №19-п населенный пункт - аул Мурзабек муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края был упразднен. Данным постановлением закреплен факт отсутствия в ауле Мурзабек постоянно проживающего населения. Считает, что доводы иска сводятся к несогласию истца с упразднением аула. Каких-либо прав истца действиями главы администрации не нарушены. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Малышева О.Д., а также представитель третьего лица ФИО5 с иском не согласны по тем же основаниям, считают, что истцом не доказано нарушение его прав.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, третьего лица, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» от 1 марта 2005 года № 9-кз создание, преобразование, упразднение населенных пунктов, не влекущие изменение границ муниципального образования, осуществляются Правительством Ставропольского края в установленном им порядке.

Порядком создания, преобразования, упразднения населенных пунктов, не влекущих изменения границ муниципального образования, отнесения населенных пунктов к категориям, изменения категорий, установления и изменения статуса населенных пунктов, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2005 года N 149-п, 4, предусмотрено, что преобразование населенных пунктов осуществляется в форме присоединения либо объединения населенных пунктов, а также изменения категории населенного пункта (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка при создании, преобразовании или упразднении населенных пунктов, входящих в состав городского округа, администрация городского округа вносит в установленном порядке в Правительство Ставропольского края проект постановления Правительства Ставропольского края о создании, преобразовании или упразднении населенных пунктов и внесении соответствующих изменений в Реестр административно-территориальных единиц и территориальных единиц Ставропольского края с приложением требуемых документов.

Вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок изменения границ муниципального образования (границ населенных пунктов) установлен статьей 12 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ.

Согласно названной норме изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Из материалов дела следует, что истец является собственником недвижимого имущества, расположенного на территории упраздненного населенного пункта.

Из копии свидетельства о праве собственности на землю от 02 ноября 1992 года и копии решения Нефтекумского районного суда от 08 августа 2016 года, которым установлен факт принадлежности истцу свидетельства о праве собственности на землю от 02 ноября 1992 года, видно, что истцу на основании постановления главы администрации от 23.10.1992 года № принадлежит приусадебный земельный участок площадью <данные изъяты> в с. Мурзабек Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района.

Как следует из пояснений представителя истца, на данном земельном участке расположен жилой дом, что подтверждается копией технического плана здания.

Из копии постановления администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от 28 мая 2009 года следует, что принято решение об упразднении населенного пункта - аул Мурзабек муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 30 января 2012 года №19-п населенный пункт - аул Мурзабек муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края упразднен.

Из копии постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 05 февраля 2018 года видно, что земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, аул Мурзабек, для приусадебного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Как видно из объяснений представителя истца, истец не может зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество с целью использования в качестве жилища.

Из копии письма уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае от 30.12.2016 года, следует, что главе администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, рекомендовано рассмотреть обращение ФИО4 и решить вопрос о переводе земельного участка ФИО4 из одной категории в другую в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельный участков из одной категории в другую».

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем каких-либо оснований своих требований истец либо его представитель не привели.

Заявленные требования о присоединении земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб, не могут быть рассмотрены как требования о преобразовании населенных пунктов в форме присоединения населенных пунктов, поскольку населенный пункт - аул Мурзабек упразднен и территориальной единицей не является, в связи с чем положения Закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» от 1 марта 2005 года №-кз, касающиеся преобразования населенных пунктов, в данном случае не применимы.

Указывая на нарушение его прав, истец сослался на невозможность оформить свои права собственника тем обстоятельством, что его земельный участок переведен в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в то время как он намерен его использовать для целей жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства.

Вместе с тем установленной процедурой принятия решения о включении земельного участка в границу населенного пункта инициирование изменения границ населенных пунктов не относится к числу обязанностей органов местного самоуправления, а является его правом, и, таким образом, бездействия по переводу земельного участка истца ответчиком не допущено.

Ссылаясь на нарушение своих прав собственника, истец не представил доказательств нарушения его прав. Обращение истца к главе администрации Нефтекумского городского округа с вопросом о присоединении земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб, равно как и возникновение соответствующей обязанности для главы администрации Нефтекумского городского округа истцом ничем не подтверждены.

Кроме того, истец не обосновал наличие у него субъективного права требования присоединения к аулу Махмуд-Мектеб земельных участков, собственником которых он не является.

В качестве доказательств оснований иска истец сослался на показания свидетелей ФИО7, ФИО8, из показаний которых следует, что они были сняты с регистрационного учета с места жительства в а. Мурзабек обманным путем.

Вместе с тем показания данных свидетелей не подтверждают доводы истца относительно заявленных требований, значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела не имеют.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО4 в иске к главе администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по присоединению земельных участков под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и обязании присоединить земельные участки, расположенные под жилыми домами, находящимися на территории упраздненного аула Мурзабек, к аулу Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2018 года.

Судья: А.В. Исайкина