Решение № 2-581/2024 2-581/2024~М-516/2024 М-516/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-581/2024

Гражданское дело № 2-581/2024

УИД 65RS0015-01-2024-000779-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2024 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

истца ФИО2, его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании права собственности на объекты недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» с исковым заявлением о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, в обоснование которого указал, что решением Адо – Тымовского сельского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок на расстоянии не менее 15 метров от жилого дома для строительства кухни и гаража. Решением Адо – Тымовского сельского Совета народных депутатов <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ ему также был предоставлен земельный участок для постройки кухни с баней и строительства гаража по <адрес> участок, площадью 350 кв.м., поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №; согласно письму КУМС МО «Тымовский городской округ» участок расположен на расстоянии 15 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> – <адрес>, <адрес>.

Для регистрации права собственности на земельный участок он обратился в Управление Росреестра по <адрес> с соответствующим заявлением; согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав была приостановлена в связи с тем, что решение о выделении земельного участка не содержит сведений о предоставлении земельного участка с указанными в ЕГРН характеристиками.

Таким образом, зарегистрировать право собственности на предоставленный ему земельный участок в административном порядке не представляется возможным, что явилось основанием для его обращения в суд.

Кроме того, на предоставленном ему земельном участке он возвел жилой дом.

Из содержания технического плана на здание, расположенное по адресу: <адрес>, район Тымовский, <адрес> – <адрес>, <адрес>, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 65:19:0000008:839 и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» расположен жилой дом площадью 20,8 кв.м.

Ссылаясь на положения пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положения статей 263, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 51, 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – <адрес>, <адрес>, и жилой дом площадью № кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

Истец ФИО3, его представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. Истец дополнил, что администрацией МО «Тымовский городской округ» ему было отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного им жилого дома требованиям законодательства градостроительной деятельности.

Ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд в известность не поставили, возражений по существу спора не представили. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Адо – Тымовского сельского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выделен земельный участок под строительство летней кухни размером 6х4 кв.м. и гаража размером 2х3 кв.м. на расстоянии не менее 15 метров от жилых домов.

Решением Адо – Тымовского сельского Совета народных депутатов <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, выделен земельный участок размером 4х8 кв.м. для постройки кухни с баней и земельный участок размером 4х6 кв.м. для постройки гаража на освобождающемся участке, ранее занимаемым постройками ФИО7, по <адрес> с соблюдением противопожарных мероприятий.

Со слов истца в судебном заседании предоставленные ему земельные участки были объединены в один земельный участок; ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 350 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, распечатке публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии 15 метров (+) с западной стороны от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснила, что ранее она работала в администрации <адрес> – <адрес>; ей известно, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО3 на основании решения сельской администрации; земельный участок расположен на расстоянии более чем 15 метров от многоквартирного жилого <адрес>; споров о принадлежности данного земельного участка не возникало.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок сформирован из земельных участков, находящихся в пользовании ФИО3 на основании вышеуказанных решений Адо – Тымовского сельского Совета народных депутатов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному ФИО3, действия по государственной регистрации прав последнего в отношении земельного участка с кадастровым номером № приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представленные ФИО2 документы, подтверждающие выделение вышеуказанного земельного участка, не содержат сведений об его характеристиках, что препятствует идентификации объекта недвижимости.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения ФИО3 в суд с рассматриваемыми требованиями о признании за ним права собственности на земельный участок, анализируя которые суд находит их заслуживающими внимания.

Так, согласно абзацу первому статьи 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (в редакции от 24 декабря 1993 года) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные в том числе статьей 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляются соответствующими местными администрациями.

ФИО3 в качестве документа, удостоверяющего его право на земельный участок с кадастровым номером № представлены решения о выделении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенного правового регулирования вышеуказанные решения Адо – Тымовского сельского Совета народных депутатов Тымовского района Сахалинской области являются актами о предоставлении ФИО3 земельных участков (впоследствии объединенного в один земельный участок), изданными органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены в статье 14 Федерального закона № 218-ФЗ, при этом особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, установлены в статье 49 названного федерального закона и статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Решения <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №а о предоставлении ФИО3 земельных участков являются надлежащими правоустанавливающими документами; при этом, отсутствие в решениях о предоставлении земельных участков указания на вид права не может служить основанием для отказа в регистрации права собственности на земельный участок.

Такое же правовое регулирование содержат положения статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, часть 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ содержит перечень документов, на основании которых подлежит регистрации право собственности гражданина на земельный участок. Любой из них является самостоятельным основанием для такой регистрации.

Акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в том числе представленные истцом решения, являются достаточным основанием для регистрации его права собственности.

К тому же, предоставленный истцу земельный участок, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер.

При таких обстоятельствах, с учетом содержания решений <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №а, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ФИО3 на праве собственности, в связи с чем его требования о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.

Анализируя требования истца о признании за ним права собственности на жилой дом, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Так, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», истцом возведен жилой дом, площадью 20,8 кв.м., что подтверждается техническим планом здания; разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию истец не получал.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Понятие объекта индивидуального жилищного строительства закреплено законодателем в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; далее - Закон № 340-ФЗ).

Принятием Закона № 340-ФЗ введен уведомительный порядок строительства жилых домов на земельных участках индивидуального жилищного строительства, дачных и садовых землях взамен ранее действовавшего разрешительного порядка. Положения указанного Закона вступили в силу с 4 августа 2018 года.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как следует из уведомления администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было отказано в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что по сведениям ЕГРН ФИО3 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:19:0000008:839.

Проверяя правомерность отказа администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного им объекта недвижимости, суд находит его законным и обоснованным, поскольку истцом, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлены сведения о его праве на земельный участок, на котором был возведен жилой дом.

Таким образом, поскольку администрацией МО «Тымовский городской округ» правомерно отказано ФИО3 в выдаче уведомления о соответствии построенного им объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, при этом соответствующее решение органа местного самоуправления не препятствует повторному обращению ФИО3 с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и государственной регистрации права собственности на данный объект во внесудебном порядке, постольку требования ФИО3 о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 65:19:0000008:839, суд находит преждевременно заявленными и подлежащими отклонению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать за ФИО3, <данные изъяты>, право собственности на земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилой дом площадью <адрес> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2024 года.

Судья А.Г. Заборская