Постановление № 5-1293/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-1211/2020

Дело № 5-1293/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 ноября 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Гречишко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

<ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ/р., уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты>, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2020 года старшим инспектором <данные изъяты> ОВМ УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербургу старшим лейтенантом полиции <ФИО>3 составлен протокол АП № об административном правонарушении в отношении <ФИО>1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без патента, если патент требуется в соответствии с федеральным законом, а именно в том, что:

23.09.2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлен <ФИО>1, гражданин Республики <данные изъяты>, нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в интересах АО «<данные изъяты>», а именно по вышеуказанному адресу на территории строительного объекта в рабочей одежде убирал строительный мусор, не имея патента, дающего право осуществлять трудовую деятельность Санкт-Петербурге, когда такой патент требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

В судебное заседание <ФИО>1, его защитник-адвокат <данные изъяты> и переводчик <данные изъяты> языка, - не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В обоснование и подтверждение события правонарушения и вины <ФИО>1 в его совершении, суду представлены следующие документы:

- протокол об административном правонарушении № от 23.09.2020, в котором изложены обстоятельства правонарушения; указание в протоколе организации, в интересах которой <ФИО>1 осуществлял работы подсобного рабочего;

- объяснения <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведения базы данных «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>»;

- справка о результатах проверки в ОСК;

- распоряжение от 23.09.2020 года № заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении мест пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- рапорт инспектора по <данные изъяты> УВМ ГК МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области <ФИО>6 о выявлении при проведении мониторинга на территории строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес>, бытового городка, являющегося местом массового пребывания (проживания) иностранных граждан;

- копия акта проверки от 23.09.2020 года, в ходе которой по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес>, выявлены на территории строительного объекта осуществляющие трудовую деятельность иностранные граждане, среди которых <ФИО>1;

- определение № о возбуждении дела и проведении административного расследования от 23.09.2020 года в отношении <ФИО>1 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- протокол ДЛ САП от 23.09.2020 года о доставлении <ФИО>1 в <данные изъяты> УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- фотоматериалы с изображением строительного объекта, а также информационного баннера о ведении работ по строительству многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ застройщик и заказчик – АО <данные изъяты>».

Оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам:

Согласно п. 6, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Как следует из материалов дела, вмененное <ФИО>1 правонарушение было выявлено в ходе проведения должностными лицами <данные изъяты> УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, в ходе проведения которой был выявлен иностранный гражданин, осуществлявший по указанному адресу трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея патента.

Вместе с тем, материалы дела не содержат процессуальных документов, подтверждающих проведение проверки именно мест пребывания иностранных граждан по вышеуказанному адресу (отсутствуют основания проверки, а именно – откуда поступила информация о нарушениях законодательства, решение уполномоченного должностного лица о проведении проверки, уведомление об этом руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки), а содержат сведения о выявлении в ходе данной проверки нарушения иностранным гражданином трудового законодательства, то есть фактически должностными лицами <данные изъяты> ГУ МВД России по СПб и ЛО была проведена внеплановая выездная проверка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в нарушение поставленных в распоряжении целей и задач.

При этом, согласно ст. 32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - орган государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3-10 настоящей статьи.

Однако доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации и работодателей, представленные в суд материалы не содержат.

Таким образом возникают, сомнения в законности проведения проверки, то есть допустимости представленных по делу доказательств.

Кроме того, материалы дела не содержат сведения подтверждающие, что <ФИО>1 осуществлял незаконную трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно в рабочей одежде убирал строительный мусор на территории строительного объекта.

Так согласно акту проверки от 23.09.2020 года, на территории строительного объекта выявлен <ФИО>1 осуществляющий трудовую деятельность. Вместе с тем, какую именно трудовую деятельность осуществлял <ФИО>1 и в чьих интересах, акт проверки не содержит.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, действия <ФИО>1, который присутствовал при проведении проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства на территории строительного объекта в указанные в протоколе время и месте, не содержат состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что является основанием к прекращению производства по настоящему делу в отношении <ФИО>1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении <ФИО>1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях <ФИО>1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья –