Решение № 2-200/2020 2-200/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-200/2020

№

Дело № 2-200/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Басковой Н.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО1– ФИО2,

представителей ответчика – администрации городского поселения г. Бабаево – ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения г. Бабаево о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указав, что в ДД.ММ.ГГГГ семья утратила единственное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принадлежащая ей и ФИО8, квартира № была полностью уничтожена огнем. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО1 были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшениях жилищных условий, в администрации г. Бабаево. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилое помещение по договору социального найма, как нуждающиеся, не получали. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского поселения г. Бабаево с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что получила ответ администрации городского поселения г. Бабаево за № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию городского поселения г. Бабаево с аналогичным заявлением, на основании которого было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы земельного участка на КПТ». После утверждения схемы, со стороны истца было устное обращение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, на что получен отказ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно гражданам, утратившим единственное принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации. Истцу было отказано в связи с тем, что на основании Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (в редакции, действующей после 24 июля 2018 года) (далее по тексту - Закон Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ), постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждан, утративших единственное принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации осуществляется в случае возникновения чрезвычайной ситуации после даты вступления в силу настоящего закона. В соответствии с указанным законом в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, такого ограничения не было. Истец задолго до ДД.ММ.ГГГГ совершала все необходимые действия, подтверждающие намерение получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, но администрация игнорировала обращения, не разъяснила, как и в какой форме необходимо подать заявление, поэтому заявление в письменной форме истец подала в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. По независящей от нее причине истец не смогла до ДД.ММ.ГГГГ подать необходимые заявление и документы. Кроме того, единственное жилое помещение, утраченное в результате чрезвычайной ситуации, не принадлежало ФИО1 на праве собственности. На момент пожара семьей ФИО1 были собраны необходимые документы и подано заявление о приватизации жилого помещения, но получить договор и зарегистрировать право собственности они не успели. Истец просила признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, направила в судебное заседание своего представителя ФИО2, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, в дополнение пояснила, что ФИО1 выразила намерение приватизировать квартиру, однако, процесс приватизации не завершился по причине утраты жилого помещения в результате пожара. Истец открыто и добросовестно задолго до ДД.ММ.ГГГГ совершала все необходимые действия, подтверждающие ее намерения получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как гражданин, имеющий на это право по закону. Администрация городского поселения г. Бабаево игнорировала эти обращения, не разъяснила, как и в какой форме нужно подать заявление и какие документы предоставить. В силу юридической неграмотности истец не смогла своевременно подать необходимое заявление и документы.

Представители ответчика – администрации городского поселения г. Бабаево ФИО3, ФИО4 исковые требования не признала, пояснили, что ФИО1 не являлась собственником квартиры № по адресу: по адресу: <адрес>. Обратилась с соответствующим заявлением о постановке на учет только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ на заявление, в котором отказано в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Данный отказ ФИО1 в судебном порядке в установленный срок не обжаловала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченный к участию в деле на основании определения, занесенного в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, – Департамента имущественных отношений Вологодской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с учетом изложенной в отзыве позиции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в четырехквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В результате пожара квартира № полностью уничтожена огнем (подтверждается справкой отдела государственного пожарного надзора Бабаевского района МЧС России ГУ по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МП «Служба заказчика», в квартире № расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО6,. ФИО8, ФИО1

Согласно данным поквартирной карточки, ФИО6 снят с регистрационного учет по указанному адресу – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились с заявлением о приватизации данного жилого помещения, но, как следует из реестра по приватизации жилья, представленного комитетом по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области, заявление забрали. Заявление забрано по причине уничтожения жилого помещения огнем.

Таким образом, подав документы на приватизацию, Л-вы выразили свое намерение принять в собственность жилое помещение.

Постановлением Главы администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принята на учет по улучшению жилищных условий и занесена в «Единый список».

Справкой администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО8 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – 390, состав семьи – 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения г. Бабаево с заявлением о согласовании границы расположения земельного участка (входящий номер заявления №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения подготовлен ответ, согласно которого, заявление истца будет рассмотрено после проведения публичных слушаний по вопросу перевода земель кадастрового квартала 35:02:0101003 из территории Ж1 (зона усадебной застройки) в зону Р1 (зона зеленых насаждений общего пользования).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию городского поселения г. Бабаево с заявлением о согласовании границы расположения земельного участка (входящий номер заявление №).

Постановлением администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса», утверждена схема месторасположения земельного участка, площадью 1004 кв.м., с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с участками, земельному участку присвоен адрес: <адрес>

В соответствии с п. 2 Постановления администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «По жилищным вопросам», постановлено – исключить из сведений о текущем состоянии учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, – ФИО8 на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии с указанной нормой, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно сведениям ЕГРН о правах лица на объекты от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 принадлежит на праве собственности квартира, площадью 45,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1, по сведениям ЕГРН, объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения г. Бабаево с заявлением о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, так как является лицом, утратившим единственное жилое помещение, в результате чрезвычайной ситуации (входящий номер заявления №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя администрацией городского поселения г. Бабаево подготовлен ответ, из которого следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, пожар произошел ДД.ММ.ГГГГ, администрация не может принять заявителя на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, так как согласно п. 2(8) ст. 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждан, утративших единственное, принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется в случае возникновения чрезвычайной ситуации после даты вступления в силу настоящего закона.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Законодательное регулирование по этому вопросу в Вологодской области реализовано путем принятия Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ.

Указанный Закон определяет случаи, условия, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области (далее - земельные участки) отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

В статье 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ приведен исчерпывающий перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены в собственность бесплатно земельные участки.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, утратившим единственное принадлежащее им на праве собственности жилое помещение, расположенное в сельском (городском) поселении муниципального района области (далее также - поселение), в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация).

В силу п. 2(8) ст. 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждан, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в случае возникновения чрезвычайной ситуации после даты вступления в силу настоящего закона области (часть 2(8) введена законом Вологодской области от 12 июля 2018 № 4370-ОЗ).

Согласно п. 4 ст. 1 указанного закона, постановка граждан, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, на учет в соответствии с настоящим законом области осуществляется при наличии всех следующих условий в случае:

1) регистрации гражданина по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном непригодным для проживания либо по которому установлен факт утраты;

2) отсутствия у гражданина в собственности или на ином праве земельных участков, виды разрешенного использования которых допускают возведение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, расположенных в сельском (городском) поселении по месту нахождения утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Как следует из п. 2 ст. 2 Закона Вологодской области от 12 июля 2018 года № 4370-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», действие п. 2(8) ст. 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ не распространяется на граждан: подавших заявление о постановке на учет до дня вступления в силу настоящего закона области; в отношении которых до дня вступления в силу настоящего закона области уполномоченным органом принято решение о постановке на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Данный документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Красный Север», №, ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2014 года № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, пустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Закон Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ вступил в силу с 19 апреля 2015 года, в связи с чем распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после указанной даты.

Введение в ст. 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ п. 2(8) свидетельствует лишь об уточнении в нем общеправовой позиции, закрепленной в ст. 4 ГК РФ, и не говорит о введении каких-либо новых положений.

Чрезвычайная ситуация, с которой истец связывает возникновение у нее права на земельный участок в соответствии с Законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, - пожар квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой она проживала, произошла ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до принятия Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ. В дальнейшем матерью истца ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира по адресу: <адрес>, площадью 45,3 кв.м., куда, как член семьи собственника была вселена несовершеннолетняя ФИО1, что не опровергает истец и подтверждается сведениями МП МО МВД России «Бабаевский» о ее регистрации по месту жительства с 23 января 2009 года в указанной квартире. В соответствии с решением Совета городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена 10 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. Таким образом, приобретя указанную квартиру семья Л-вых из 2 человек (матери и дочери) перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановка на учет в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ носит заявительный характер. Кроме того, к заявлению имеются определенные требования, а так же необходимость приложить установленные документы (ст. 3-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

С указанным заявлением ФИО1 обратилась только ДД.ММ.ГГГГ. Ранее поданные ею заявления об утверждении схемы земельного участка не содержать в себе просьбы, требования о постановке на учет как гражданина, утратившего единственное принадлежащее на праве собственности жилое помещение, расположенное в сельском (городском) поселении муниципального района области, в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера; просьбы о предоставлении земельного участка по данному основанию. Примечание в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине уничтожения квартиры пожаром ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о подаче указанного заявления. Кроме того, данное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было рассмотрено положительно, администрацией городского поселения г. Бабаево принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса». В дальнейшем с заявлениями о постановке на учет, предоставлении земельного участка ФИО1 в администрацию городского поселения г. Бабаево не обращалась до ДД.ММ.ГГГГ. Получив ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации городского поселения г. Бабаево в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждан, утративших единственное принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок его не обжаловала.

Ссылка представителя истца о юридической неграмотности своего доверителя и не разъяснение органами местного самоуправления действующего законодательства не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что заявленные требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения г. Бабаево о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Бабаевского районного суда Н.А. Баскова

Копия верна. Судья Н.А. Баскова