Решение № 2А-1863/2020 2А-484/2021 2А-484/2021(2А-1863/2020;)~М-1299/2020 А-484/2021 М-1299/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1863/2020

Дело №а-484/2021

32RS0003-01-2020-005674-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Кухаренковой К.Ю.,

с участием представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО1, представителя административного ответчика КУМИ Брянского района ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области, КУМИ Брянского района о признании незаконным решения и обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3178 кв.м., с кадастровым номером № Также, истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 556 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> В апреле 2018 года истец обратился в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № с целью его перераспределения. Был организован комиссионный выезд представителей администрации, и постановлением администрации Брянского района от 1 июня 2018 года за №456 была утверждена схема расположения земельного участка. 1 августа 2018 года истцом был подготовлен межевой план. 26 февраля 2020 года истец обратился в администрацию Брянского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель. В течение месяца, установленного для рассмотрения обращений граждан ответа из администрации получено не было, при обращении в администрацию выяснилось, что документы утеряны, было предложено обратиться повторно. 20 июня 2020 года из письма администрации стало известно о невозможности заключения соглашения, а также об отмене ранее принятого постановления об утверждении схемы. Ссылаясь на то, что административными ответчиками не принят во внимание ряд обстоятельств, а именно: что площадь данного земельного участка была выровняла за счет личных средств истца и его силами, завезена плодородная почва, не исследовано то обстоятельство, что сформировать на данной местности самостоятельный участок невозможно, поскольку границы смежных земельных участков не вынесены в натуре и администрацией принято во внимание их кадастровое местоположение, по сути административный истец будет лишен возможности пользования проездом к принадлежащему ему земельному участку, сложившемуся с 1990 годов. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации Брянского района в лице КУМИ Брянского района от 10 июня 2020 года в заключении с ФИО4 соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 556 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 265 кв.м., а всего площадью 821 кв.м.; признать незаконным постановление администрации Брянского района Брянской области №615 от 7 сентября 2020 года «Об отмене постановления администрации Брянского района №456 от 1 июня 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; обязать администрацию Брянского района заключить с ФИО4 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 556 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 265 кв.м., а всего площадью 821 кв.м.

В судебном заседании представители административных ответчиков исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск. Просили в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала доводы административного искового заявления и дополнительных письменных пояснений к нему, просила об удовлетворении исковых требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3178 кв.м., с кадастровым номером №. Также, истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 556 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

23 апреля 2018 года, ФИО4 обратился в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 821 кв.м.

В соответствии с пп.2.1 п.2 решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27.04.2018 №5-51-8 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых на территории Брянского муниципального района» установлены следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Брянского муниципального района: максимальный размер - 2000 кв.м., минимальный размер - 350 кв.м.

Согласно Генерального плана Добрунского сельского поселения, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов №4-23-5 от 22 февраля 2012 года и Правил землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянкой области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов №4-28-3 от 22 августа 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района» была установлена санитарно - защитная зона для промышленной площадки СПК - Агрофирма «Культура», что не позволило сформировать самостоятельный земельный участок, в связи с чем принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения.

1 июня 2018 года по заявлению ФИО4, администрацией Брянского района было принято постановление №456, согласно которому была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Добрунского сельского поселения площадью 821 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, площадью 265 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 556 кв.м.

На основании протеста прокуратуры Брянского района от 16 августа 2019 №42/2019, решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-13-14 от 30 ноября 2019 года вышеуказанная санитарно - защитная зона признана недействующей.

26 февраля 2020 года ФИО4 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка площадью 556 кв.м, с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно представленной схеме, земельный участок площадью 821 кв.м, с кадастровым номером №, образован путем перераспределения вышеуказанного земельного участка площадью 556кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 265 кв.м.

Сотрудниками администрации Брянского района был осуществлен выезд на место. В ходе осмотра земельного участка и данных публичной кадастровой карты был сделан вывод о возможном формировании самостоятельного земельного участка.

В связи с чем, ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1, 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статья 39.28 ЗК РФ определяет порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные п.п. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (п.п. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка была утверждена постановлением администрации от 1 июня 2018 года. При рассмотрении заявления истца в 2020 году о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административным ответчиком было принято во внимание то обстоятельство, что решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-13-14 от 30 ноября 2019 года санитарно - защитная зона СПК «Агорофирма Культура» была признана недействующей, в связи с чем был сделан вывод о возможности формирования самостоятельного земельного участка.

Каких-либо иных доказательств того, что из земель неразграниченной государственной собственности, на которых расположен перераспределяемый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок с учетом требований, предъявляемых земельным законодательством, в том числе с указанным основным видом разрешенного использования, администрацией Брянского района не представлено.

Вместе с тем, учитывая длительность времени, которое прошло с момента утверждения схемы и до обращения истца о заключении соглашения о перераспределении, заключение кадастрового инженера ФИО5, представленные административным истцом в материалы дела, согласно которым вывод сотрудников администрации о единственно возможном доступе к месту возможного формирования самостоятельного земельного участка ошибочен, суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении, был административным истцом принят преждевременно, без исследования значимых обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка, административными ответчиками не представлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные истцом требования о признании отказа незаконным обоснованными подлежащими удовлетворению.

Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО4

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО4 заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным постановления администрации Брянского района от 7 сентября 2020 года «Об отмене постановления администрации Брянского района от 1 июня 2018 года» «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения», суд учитывает то обстоятельство, что данное постановление, как пояснил в судебном заседании административный ответчик, было принято на основании обращения КУМИ Брянского района. Вместе с тем, никаких оснований, послуживших поводом к его отмене, данное постановление не содержит, что не позволяет суду проверить его на соответствие требованиям законности.

Таким образом, суд полагает возможным отменить данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области, КУМИ Брянского района о признании незаконным решения и обязании произвести определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ администрации Брянского района в лице КУМИ Брянского района от 10 июня 2020 года в заключении с ФИО4 соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 556 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 265 кв.м., а всего площадью 821 кв.м..

Отменить постановление администрации Брянского района Брянской области №615 от 7 сентября 2020 года «Об отмене постановления администрации Брянского района №456 от 1 июня 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Обязать администрацию повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО4 соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 556 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 265 кв.м., а всего площадью 821 кв.м.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда составлено 22 марта 2021 года