Решение № 2-1267/2021 2-1267/2021~М-442/2021 М-442/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1267/2021

Дело № 2-1267/2021 (УИД 76RS0014-01-2021-000446-79)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Осиповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7 в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО6, ФИО7 обратились с иском в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области в г. Ярославле с 07.09.2018 года, признании права на получение меры социальной поддержки- регионального семейного капитала.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что 18.11.2020 года ФИО6 обратилась в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал). Решением № 10/3113 от 04.12.2020 года МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля ФИО6 отказано в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) на основании п.п. 1.2, 2.5, 2.7 и 3.6 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 № 20-11 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала» поскольку не установлен факт постоянно или преимущественного проживания всех членов семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет с момента рождения несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Вместе с тем, факт постоянного проживания истцов и несовершеннолетних детей, а также ставшей совершеннолетней дочери ФИО6 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение полутора лет с момента рождения несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Ярославской области и г. Ярославля подтвержден справками МДОУ «Детский сад № 40», детской поликлиники № 3. Определенный действующим законодательством срок для обращения ФИО6 за назначением единовременной выплаты семьям, имеющим детей, истекает 07.03.2021 года. Учитывая данные обстоятельства, истец просит продлить установленный законом срок обращения за единовременной выплатой семьям, имеющим детей, на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истцы ФИО6, ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 в судебном заседании пояснил, что Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала определен конкретный перечень документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области. ФИО6 при обращении в МКУ Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о назначения единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не было представлено документа, в соответствии с Порядком, подтверждающего факт постоянного или преимущественного членов семьи на территории Ярославской области. В связи с этим было принято решение об отказе в назначении указанной меры социальной поддержки. МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» не имеет полномочий устанавливать самостоятельно факт проживания граждан на территории Ярославской области. Против установления факта постоянного проживания на территории г.Ярославля не возражал, пояснив, что в случае установления данного юридического факта и восстановлении срока для обращения с заявлением может быть назначена указанная мера социальной поддержки в установленном законом порядке.

Судом определено рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО6 обратилась в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал).

ФИО6 состоит в браке с ФИО7, на иждивении семьи имеются несовершеннолетние дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также у ФИО6 имеется совершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В период с 07.09.2018 года до августа 2020 года члены семьи С-вых регистрации на территории Ярославской области не имели.

Вместе с тем, факт постоянного проживания семьи С-вых на территории Ярославской области с 07.09.2018 года подтвержден представленными в материалы дела справками МДОУ «Детский сад №», справками детской поликлиники № 3 г. Ярославля, справкой о прохождении медицинских обследований и лечения ФИО6 в г. Ярославле, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4, ФИО5, пояснивших, что с 07.09.2018 года и по настоящее время семья С-вых постоянно проживает в г. Ярославле.

Согласно Закону Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» социальное законодательство Ярославской области регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношении.

Согласно п.2, 3 ст. 77.1. Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Согласно п.9 ст. 77.1. Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в части, не урегулированной настоящей статьей, порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

В целях реализации ст.77.1. Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 года №20-11 утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала (далее - Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала).

В соответствии с п.1.2. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Таким образом, выплаты, предусмотренные социальным законодательством Ярославской области направлены исключительно на стимулирование и поддержку граждан, проживающих именно в этой области.

Согласно п. 2.7. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала к документом, подтверждающим постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, а также проживание на территории Ярославской области получателя и ребенка, на которого назначается региональный семейный капитал, на дату подачи заявления - при назначении регионального семейного капитала в соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 2.1 раздела 2 Порядка, отнесены: выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п. 3.6. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала решение об отказе в назначении регионального семейного капитала принимается в случае представления получателем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений и (или) представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.7 раздела 2 Порядка.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» являются законными, так как при обращении истицы в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не было представлено надлежащих документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания всех членов семьи на территории г.Ярославля в связи с чем МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» обоснованно принял решение от 04.12.2020 года № 10/3113 об отказе в предоставлении ФИО6 единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Принимая решение, суд учитывает, что целью установления места постоянного проживания истцов необходимо для получения социальной выплаты – региональный семейный капитал.

Исследовав справки из детского медицинского учреждения, детских образовательных учреждений, суд устанавливает факт постоянного проживания истцов ФИО6, ФИО7, несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории Ярославской области в г. Ярославле с 07.09.2018 года по настоящее время.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам у суда не имеется.

Cудом также установлено, что срок для обращения в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) истекает 07.03.2021 года, в связи с чем у истцов не имеется возможности в установленный законом срок повторно обратиться с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки.

Однако, в действующем законодательстве, в том числе Законе Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области», Порядке назначения и выплаты регионального семейного капитала, не содержится каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о продлении сроков, предусмотренных данными нормами.

С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи суд считает необходимым продлить истице срока для обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» о назначении меры социальной поддержки «единовременна выплата семьям, имеющим детей» на 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, иное бы препятствовало истице в реализации своего права на получение данной единовременной выплаты.

Далее, порядок, основания и процедура предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) регламентированы статьей 77.1. Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала.

Учитывая, установленный судом факт проживания ФИО6, ФИО7, несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Ярославской области в г. Ярославле с 07.09.2018 года по настоящее время, а также то обстоятельство, что срок для обращения ФИО6 с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в судебном порядке продлен, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий в реализации истицей своего права на получение регионального семейного капитала в установленном законом порядке путем обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на территории Ярославской области в г. Ярославле с 07.09.2018 года по настоящее время.

Продлить ФИО6 установленный срок для обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» о назначении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), на 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В.Барышева