Решение № 2-2874/2026 2-2874/2026~М-325/2026 М-325/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2-2874/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

судьи Шационка И.И.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Я.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ФИО5 обратились с иском, в котором просили обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> передать в собственность земельный участок площадью 449 кв.м, точки 1,2,3,10.

В обоснование иска указано, что истцы являются долевыми собственниками жилого <адрес>. Истцы так же являются долевыми собственниками земельного участка площадью 450 кв.м. (4,5 сотки) по тому же почтовому адресу с кадастровым номером №. Площадь занимаемого земельного участка под жилым домом составляет (450 м2: 4) = 112,5 кв.м. на каждого члена семьи. Поскольку, согласно существующим нормам на день обращения истцов к ответчику, норма площади земельного участка для индивидуального жилого дома составляет не менее 300 кв.м. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> об утверждении схемы земельного участка площадью 899 кв.м., образуемого путем его перераспределения примыкающего земельного участка истцов (по границе межи) к земельному участку, находящемуся в государственной собственности, однако получили ответ об отказе в удовлетворении заявления. Указанный (испрашиваемый) земельный участок находился в заброшенном состоянии, пустырь и овраг, который истцы благоустроили, выкорчевали кусты и корни поваленных деревьев, провели санитарную очистку участка, вывезли мусор, завезли землю, спланировали и облагородили за свой счет. Истцы полагают, что данный участок должен быть передан ответчиком им в собственность.

Истцы ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца – ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с абзацем 2 подп. 11 п. 1 ст. 1 п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации специальные нормы земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, в том числе, оснований возникновения у граждан и юридических лиц прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства.

В частности, особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. На основании пунктов 1, 2 ст. 28, ст. 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность за плату и бесплатно на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года приведенные законоположения воспроизведены в статьях 39.1, 39.2 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцам на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 450 кв.м., и расположенный на нем жилой дом, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 899 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был дан отказ, поскольку к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; копии документов, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с учетом требований, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя.

Истцы ДД.ММ.ГГГГ вновь обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 899 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был дан отказ, поскольку согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, ответчиком был дан следующий ответ: «Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предлагаемый к образованию земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также в границах территории, для которой постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории квартала 340.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории промышленной зоны <адрес>.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061840:15, находящегося в частной собственности не представляется возможным».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего кодекса.

В силу пункта 3 той же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 той же статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 той же статьи).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 той же статьи).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3 пункта 8 той же статьи).

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 1, 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, право на перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

При этом условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2025 года N 308-ЭС25-1412, перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предмет иска, а именно земельный участок площадью 449 кв.м., фактически присоединённый к земельному участку, принадлежащему истцам, как объект гражданских прав не существует:

- не определены и не согласованы границы земельного участка.

- земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Следовательно, в случае удовлетворения иска, решение суда заведомо неисполнимо, поскольку запись о возникновении у истуов права собственности на несуществующий (не сформированный) земельный участок не может быть внесена в ЕГРН.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Из норм ст. 16 ЗК РФ во взаимосвязи с нормами ст. 39.1 этого Кодекса, а также п. 2 ст. 214, ст. ст. 225, 234 ГК РФ и акта их толкования следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные в частную собственность граждан или юридических лиц, не признаются бесхозяйными и не могут быть приобретены в собственность по основанию приобретательной давности.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

На основании вышеизложенного, при установленных по делу обстоятельствах, поскольку действующим земельным законодательством установлен специальный механизм приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность; учитывая, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные в частную собственность граждан или юридически лиц, не признаются бесхозяйными и не могут быть приобретены в собственность; принимая во внимание, что факт нахождения спорного земельного участка в пользовании истцов не может являться достаточным основанием для признания за ними права собственности на этот земельный участок, учитывая, что земельный участок относится к публичной собственности, истцам, либо их правопредшественникам на каком-либо вещном праве не предоставлялся, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.И. Шационок

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № (54RS0№-32) Ленинского районного суда <адрес>.

Секретарь судебного заседанияФИО8