Постановление № 5-602/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-602/2020

№5-602/2020

43RS0004-01-2020-001586-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2020 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.ФИО4 Рылов Д.Л.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 22.10.2020, составленному заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области К., 22.10.2020 в 11 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области, по адресу: <...>, при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора, в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг (далее ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru), размещенном в сети Интернет, результата лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) (https://www.gosuslugi.ru/400705/l), пояснений гр. ФИО1 от 22.10.2020, установлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных ФИО1, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

12.09.2020 ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из Турции на самолете рейсом №, место № (место пересечения границы <адрес>). Однако в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

ФИО2 О.Н. лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР, согласно результату КОГБУЗ «ИБ», направленного С., прошла 17.09.2020, т.е. на 5 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации. Дата выполнения анализов 18.09.2020. Сведения в ЕПГУ размещены 21.09.2020 №, т.е. на 9 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 15.09.2020 в 00:01ч. совершено правонарушение.

B связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральной закон № 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 г. № 22) (далее - Постановление № 7).

Согласно п.п. 2.2. п. 2 Постановления №7 гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку,) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта.. российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительства и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАПРФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия, вину во вмененном правонарушении не признает, подтвердила объяснение данное ею при составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области –заместитель руководителя ФИО3 просил рассмотреть дело без участия представителя, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

B связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральной закон № 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 г. № 22) (далее - Постановление № 7).

Согласно п.п. 2.2. п. 2 Постановления №7 гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку,) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены письменные материалы дела:

- объяснение ФИО1 о том, что 12.09.2020 в субботу прилетела из Турции в аэропорт <адрес>, до ФИО4 добралась только 13.09.2020. В аэропорту услуга по приему анализов не предлагалась. Вм С. ближайшая запись была на четверг - 17.09.2020. В медицинском центре Л. записи не было. В итоге записалась в С. на 17.09.2020, получив результаты анализов, разместила на портале госуслуги. С апреля работала дома, самоизолировалась до получения результатов и не подвергала опасности общество. Заявление на госуслугах оформила еще 14.09.2020, но когда хотела прикрепить результаты, выяснилось, что корректировать заявление нельзя, новое заявление оформила 21.09.2020 уже с прикрепленными результатами. (л.д. 5);

- результатами анализов (л.д.6);

- скриншот страницы с сайта «Государственные услуги» техподдержка (л.д. 8-11);

-детализацией предоставленных услуг (л.д. 12, 13-21);

- скриншот страницы с сайта «Коронавируса-нет.рф» (л.д. 25-28);

-информацией из электронного портала Роспотребнадзора в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг, согласно которой результаты тестирования опубликованы на портале ЕПГУ позднее 3 дней со дня прибытия в РФ (л.д.29).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В данном случае материалами дела подтверждается и не отрицается самой ФИО1, что окончательные сведения в ЕПГУ размещены 21.09.2020 №, т.е. на 9 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих, установленные по делу обстоятельства суду не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В то же время суд приходит к выводу о том, что характер деяния и обстоятельства его совершения свидетельствуют о малозначительности допущенного нарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных суду материалов дела не следует, что в результате совершенного правонарушения была создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, причинен какой-либо вред или наступили иные тяжкие неблагоприятные последствия.

Тестирование ФИО1 было пройдено 17.09.2020, т.е. на 5 день со дня пересечения границы РФ, результаты теста были готовы 18.09.2020 и опубликованы в ЕПГУ 21.09.2020, то есть на 9 день со дня пересечения границы РФ.

Таким образом, размещение на портале ЕПГУ результатов тестирования в установленный законодательством трехсуточный срок со дня пересечения границы РФ не могло состояться по объективным причинам, независящим от воли ФИО1

Само по себе размещение указанной информации на сайте ЕПГУ с нарушением 3 суточного срока со дня получения результатов теста, не создало и не могло создать существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд квалифицирует допущенное ФИО1 административное правонарушение действиях как малозначительное в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ и приходит к выводу о возможности освобождения ее от административной ответственности с вынесением в ее адрес устного замечания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявить ей устное замечание, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Нововятский районный суд г. ФИО4.

Судья Д.Л. Рылов