Решение № 2А-241/2020 2А-241/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-241/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики– ФИО7рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эльбрусского района КБР к Местной администрации <адрес> Эльбрусского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

Прокурор Эльбрусского района КБР обратился в суд с иском к Местной администрации <адрес> Эльбрусского муниципального района, в котором просит: признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения <адрес> Эльбрусского муниципального района, выразившееся в несогласовании паспорта безопасности места массового пребывания людей - площади Свободы <адрес>, расположенной по адресу; <адрес> и не оборудовании системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности незаконным. Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения <адрес> Эльбрусского муниципального района КБР согласовать паспорт безопасности площади Свободы <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> и оборудовать площадь системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности».

В обоснование иска административный истец указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства: ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму»; закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ за исх. № вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру района поступил ответ на данное представление за подписью главы местной администрации <адрес> с указанием, что указанные в данном представлении нарушения допущены из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей заместителем главы местной администрации <адрес> по общим вопросам ФИО2 В связи с этим, ему вынесено замечание, а также указано на недопущение впредь таких нарушений.

Таким образом, по мнению прокурора Эльбрусского района КБР, несоблюдение вышеназванных положений законодательства создает угрозу совершения террористического акта; невозможность своевременного устранения последствий его совершения, также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным, в суд не явился, в материалах дела имеется заявление рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика – местной администрации <адрес> Эльбрусского муниципального района КБР в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется заявление главы местной администрации ФИО3, с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суд в соответствии с ч.2 ст. 289 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Эльбрусского района КБР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Эльбрусского района КБР на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Согласно объяснениям главы администрации <адрес> на территории <адрес> расположена площадь Свободы. Согласно акта категорирования площади присвоена 2 категория. С момента вынесения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прошло более 5 лет, однако до настоящего времени паспорт безопасности места массового пребывания людей - площади Свободы <адрес> не согласован. Кроме того, площадь не оборудована необходимыми системами безопасности и информационными стендами(табло). Ранее ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения устранены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 2 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности», основным принципом обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с разделом 3 п.п. 14-15 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности ничнх мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспортов безопасности на согласование осуществляется с сопроводительными письмами.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Кроме того, согласно раздела 4 вышеуказанного постановления, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по гашению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующей бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массовой пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных правоохранительных органов и органов безопасности.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Из объяснения главы местной администрации <адрес> следует, что указанные в представлении нарушения не устранены, вопреки требованиям законодательства местная администрация <адрес> Эльбрусского муниципального района бездействует, не принимает меры по соблюдению федерального законодательства в области профилактики терроризма и экстремизма.

Таким образом, исковые требования прокурора Эльбрусского района КБР, к местной администрации <адрес> Эльбрусского муниципального района КБР, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Эльбрусского района КБР к Местной администрации <адрес> Эльбрусского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения <адрес> Эльбрусского муниципального района, выразившееся в несогласовании паспорта безопасности места массового пребывания людей - площади Сыободы <адрес>, расположенной по адресу; <адрес> и не оборудовании системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения <адрес> Эльбрусского муниципального района КБР согласовать паспорт безопасности площади Свободы <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> и оборудовать площадь системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

ФИО8