Апелляционное определение № 33А-627/2026 от 29 января 2026 г.

Дело № 33а-627/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-1141/2025

УИД 27RS0014-01-2025-000400-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей Зыковой М.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2026 года в г.Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., объяснения представителей административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю и МВД России – ФИО1, административного истца Советско-Гаванского городского прокурора – прокурора Коноватниковой К.А., заинтересованного лица ФКУ «ДВОУМТС МВД России» - ФИО2, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (далее - ОМВД России по Советско-Гаванскому району) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания установлено, что в здании изолятора временного содержания ОМВД России по Советско-Гаванскому району (далее – ИВС), расположенного по адресу: <...>, неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы, что не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет за собой нарушение прав работников и лиц, содержащихся в ИВС.

С учетом частичного отказа от административного иска, принятого определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 октября 2025 года, просит:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС;

- возложить на:

- МВД России обязанность по финансированию УМВД России по Хабаровскому краю в целях замены системы пожарной сигнализации в здании ИВС, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- УМВД России по Хабаровскому краю обязанность по финансированию мероприятий по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС, в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств от МВД России;

- ОМВД России по Советско-Гаванскому району обязанность по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС, в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели на расчетный счет учреждения.

Определениями Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД России по Хабаровскому краю), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение «Дальневосточное окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «ДВОУМТС МВД России»).

Обжалуемым решением суда административные исковые требования удовлетворены частично.

На МВД России возложена обязанность, в срок - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование УМВД России по Хабаровскому краю за счет средств федерального бюджета для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании ИВС, а именно, замены системы пожарной сигнализации.

На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС за счет средств федерального бюджета, в срок - в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

На ОМВД России по Советско-Гаванскому району возложена обязанность выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно, заменить систему пожарной сигнализации в здании ИВС, в срок - в течение трех месяцев с даты поступления в распоряжение ОМВД России по Советско-Гаванскому району денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административные ответчики УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, просят в удовлетворении требований прокурора к названным административным ответчикам отказать.

В обоснование апеллянты указывают, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы ответной стороны о том, что прокурором не определен конкретный размер финансирования, абстрактную сумму выделить невозможно. Суд не проверил полномочия регионального управления по финансированию ремонтных работ. Полагают, что отсутствует бездействие с их стороны, на УМВД России по Хабаровскому краю и МВД России возложены обязанности в отсутствие актов прокурорского реагирования. Свод правил 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования», утвержденный приказом Минстроя России от 17 января 2018 года № 19/пр, не является обязательным нормативно-правовым актом, а носит рекомендательный характер. Кроме того, установленные сроки исполнения возложенных судом обязанностей чрезмерно маленькие.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю и МВД России – ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что судом возложены обязанности, как способ восстановления нарушенных прав, без учета того, что незаконное бездействие органов внутренних дел не установлено, что противоречит требованиям КАС РФ. Судом первой инстанции установлен срок исполнения возложенных обязанностей без учета бюджетного законодательства и прохождения контрактных процедур.

Представитель административного истца Советско-Гаванского городского прокурора – прокурор Коноватниковой К.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении соответствующих обязанностей, указав, что в материалах административного дела имеются сведения о бездействии административных ответчиков, доводы апеллянтов являлись предметом исследования.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ДВОУМТС МВД России» - ФИО2 оставила рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда, пояснив, что названное учреждение не имеет отношения к изоляторам временного содержания, лишь обеспечивает соответствующие подразделения товаром.

Административный ответчик ОМВД России по Советско-Гаванскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явился, не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просил об отложении рассмотрения дела. Явка сторон не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела административное дело в отсутствие административного ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, изолятор временного содержания ОМВД России по Советско-Гаванскому району (далее – ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, ИВС, изолятор) находится в здании по адресу: <...>.

Нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №, 1948 года завершения строительства, 851,7 кв.м, является собственностью Российской Федерации с 27 ноября 2002 года, передано на праве оперативного управления 11 декабря 2008 года ОМВД России по Советско-Гаванскому району, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Из технического паспорта здания, по состоянию на 21 января 2015 года, следует, что его общая площадь составляет 574,5 кв.м. В актуальном техническом паспорте отсутствует часть здания – литер А.

ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району введен в эксплуатацию в 1963 году, капитальный ремонт здания ИВС, расположенного по адресу: <...>, был произведен в 2011 году, что подтверждается контрактом от 3 сентября 2011 года.

Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС, установлено нарушение требований пожарной безопасности.

По результатам проведения проверки 24 апреля 2024 года прокурором внесено представление в ОМВД России по Советско-Гаванскому району об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

Согласно ответу начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району от 30 мая 2024 года здание ИВС не входит в Единый перспективный план комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России на 2024-2028 годы, лимиты бюджетных обязательств, доведенные на капитальный ремонт объектов УМВД России по Хабаровскому краю на период 2024-2028 годы, распределены в полном объеме, работы по капитальному ремонту возможны при доведении дополнительного финансирования.

Из актов проверки от 24 октября 2024 года, 14 марта 2025 года следует, что кроме прочих нарушений, которые в настоящее время устранены, в здании ИВС неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы.

30 октября 2024 года по результатам вышеуказанной проведенной проверки заместителем городского прокурора внесено представление в ОМВД России по Советско-Гаванскому району об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

Согласно акту осмотра помещения ИВС от 4 апреля 2025 года, составленного заместителем начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району, система пожарной сигнализации отремонтирована.

Из акта проверки прокурором здания ИВС от 23 апреля 2025 года следует, что пульт пожарной охраны не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, документация на пожарную сигнализацию не представлена, срок эксплуатации установить не представляется возможным, со слов начальника ИВС срок эксплуатации пожарной сигнализации, возможно, истек, в системе пожарной сигнализации имеются неисправности, в ходе выборочной проверки установлено, что датчик в кабинете № 1 не работает, план эвакуации не соответствует требованиям, срок поверки всех огнетушителей истек, обучение ответственным за пожарную безопасность не пройдено, в момент начала проверки имел место факт необоснованной сработки сигнализации. В ходе осмотра первого этажа установлено, что датчики в фойе здания, в туалете, камерах с первой по одиннадцатую, бытовом помещении (бойлерная) отсутствуют, датчики в медицинском кабинете неисправны, в комнате для проведения свиданий датчик горит красным, сигнализируя о пожаре, то есть не исправен, огнетушители с истекшим сроком годности, отсутствует обслуживающая организация и документация на пожарную сигнализацию.

23 октября 2025 года помощником прокурора в присутствии представителей ОМВД России по Советско-Гаванскому району, также специалиста проведена проверка работоспособности пожарной сигнализации в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, в ходе проведения которой установлено, что на первом и втором этажах здания установлены пульты приемно-контрольные в рабочем состоянии, документация на установку, обслуживание пожарной сигнализации отсутствует, сигнализация была установлена в 2011-2012 годах, договоры на проверку и обслуживание пожарной сигнализации с 2022 года не заключались, что подтверждается фотографиями.

Установив, что в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району осуществляется эксплуатация системы пожарной сигнализации свыше 10 лет при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, что не соответствует положениям статей 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пунктов 6.1.1, 6.2.3, 6.4.2, пункта 5 таблицы 1, пунктов 6.6.1 - 6.6.4, Б.4.1 - Б.4.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю обязанности по финансированию мероприятий по замене пожарной сигнализации, а на ОМВД России по Советско-Гаванскому району обязанности по замене пожарной сигнализации в ИВС с даты поступления денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о возложении на административных ответчиков обязанностей соглашается, находит их верными, поскольку они согласуются с установленными по делу фактическими обстоятельствами и нормами действующего законодательства, подлежащего применению в спорных правоотношениях.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее – ПВР).

В силу статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ, пункта 42 ПВР, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя вышеуказанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нарушение норм пожарной безопасности, в том числе, ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, пребывающих в помещениях, а ненадлежащий контроль за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности подвергает опасности жизнь человека.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Закона о пожарной безопасности, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона о пожарной безопасности предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ, Технический регламент).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно абзацу 2 статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 52 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из закрепленных в этой статье способов, к которым отнесены в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3).

С 1 марта 2022 года вступили в силу Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464 (далее – Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что данный документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения (пункт 3 Требований).

Пунктом 10 Требований определено, что здания, сооружения и помещения могут не оборудоваться автоматическими установками пожаротушения при выполнении одного из установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности или при обеспечении безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений (пункт 10 Требований).

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В ходе проверки кроме прочих нарушений пожарной безопасности установлено, что в здании ИВС неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способов ввиду неисправности системы. При этом установка системы пожарной сигнализации производилась в 2011-2012 годах, её эксплуатация осуществляется свыше 10 лет при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации. Указанное нарушение административными ответчиками не устранено, что ими не оспаривалось.

Выявленные нарушения негативно влияют на обеспечение пожарной безопасности ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Поскольку доказательств устранения нарушений в полном объеме ответной стороной не представлено, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об удовлетворении административного иска в части, в которой возложенные законодателем обязанности ими не исполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела 3 декабря 2019 года, 26 марта 2021 года ОМВД России по Советско-Гаванскому району направлялись заявки в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» о выделении охранного оборудования, оснащения охранно-пожарными сигнализациями, в том числе объекта по ул. Советская, д. 9, поскольку установленные охранные приборы выработали все предельные сроки эксплуатации, что влечет несанкционированное срабатывания средств охранно-пожарной сигнализации, а также возможное не прохождение сигнала «Тревога».

20 мая 2024 года и 29 апреля 2025 года начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району была направлена информация в УМВД России по Хабаровскому краю о необходимости выделения сотрудника для составления локального сметного расчета по выявленным в здании ИВС недостаткам и выделения денежных ассигнований для приведения ИВС в соответствие с требованиями законодательства.

15 июля 2025 года начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району направлена заявка в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» о приобретении комплектов пожарной сигнализации и сопутствующего к нему оборудования, с последующим планированием работ по демонтажу выработавшего ресурс оборудования и монтажу нового прибора, из которой следует, в ходе обследования объекта ИВС выявлено, что установленный прибор пожарной сигнализации «Сигнал – 20» выработал все предельные сроки эксплуатации, что влечет за собой несанкционированное срабатывание средств охранно-пожарной сигнализации, а также возможное не прохождение сигнала «Тревога», сказывается на безопасности объекта в целом; прибор «Сигнал – 20» подлежит замене на новую систему охраны.

Из ответа на указанную заявку врио заместителя начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» от 25 июля 2025 года следует, что заявка внесена в план бюджетной сметы, а также в «Перспективный план неотложных мероприятий по пожарной безопасности на 2025-2027 годы», при доведении средств по данной статье расходов, заявка будет исполнена.

Согласно служебной записке УМВД России по Хабаровскому краю от 21 октября 2025 года с 2018 года лимиты бюджетных обязательств по капитальному ремонту ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району не доводились, в соответствии с ежегодными Планами проведения капитального ремонта за счет средств федерального бюджета по объектам УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных территориальных органов и организаций МВД России проведение мероприятий на рассматриваемом объекте не предусмотрено.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение), а также Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - Типовое положение).

Согласно пункту 9 указанного Положения, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В подпункте 43 пункта 11 Положения установлено, что к полномочиям МВД России относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Подпунктом 100 пункта 11 Положения предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Типовое положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 1).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган в том числе обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Подпунктами 51-53 пункта 13 раздела 2 Положения об УМВД России по Хабаровскому краю, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 556, установлено, что региональное управление осуществляет следующие полномочия, в том числе: осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Хабаровскому краю, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Хабаровскому краю на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Хабаровского края и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Учитывая изложенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что МВД России в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных государством на него обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения между территориальными органами, в том числе УМВД России по Хабаровскому краю, которые, в свою очередь, обязаны перераспределять бюджетные ассигнования между учреждениями системы МВД России в Хабаровском крае с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

МВД России и УМВД России по Хабаровскому краю в соответствии с их компетенцией, как участники бюджетного процесса, должны принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ОМВД России по Советско-Гаванскому району нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, которые были выявлены и длительное время не устранены.

Отсутствие денежных средств, на что ссылаются апеллянты, их утвержденный порядок распределений, не является основанием для освобождения от устранения установленных недостатков пожарной безопасности. Бюджетное законодательство не запрещает перераспределять лимиты денежных ассигнований.

Вместе с тем, устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей суд первой инстанции, учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, необходимость выделения значительных финансовых денежных средств, посчитал целесообразным установить срок исполнения решения суда в части выделения денежных средств для МВД России - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для УМВД России по Хабаровскому краю - в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, в части устранения выявленного нарушения - в течение трех месяцев с даты поступления в распоряжение ОМВД России по Советско-Гаванскому району денежных средств.

Судебная коллегия считает обоснованным довод апеллянтов о недостаточности установленного судом срока для исполнения обязанностей, возложенных на МВД России и ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

С учетом положений части 3 пункта 1 статьи 227 КАС РФ, требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, с учетом того, что лимиты бюджетных обязательств на 2025 год утверждены в конце 2024 и в 2025 году в полном объеме распределены между хозяйствующими субъектами, а с целью исполнения решения суда необходимо утвердить новые лимиты бюджетных обязательств, что возможно только в 2026 году, что не учтено судом первой инстанции, то судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части установленных сроков исполнения возложенных обязанностей, а именно, МВД России установить срок - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ОМВ России по Советско-Гаванскому району установить срок исполнения возложенных обязанностей - в течение 6 (шести) месяцев с даты доведения лимитов.

Со сроком исполнения обязанности, возложенной на УМВД России по Хабаровскому краю судебная коллегия соглашается, поскольку такой установлен с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности.

Судебная коллегия считает необходимым указать, что в силу части 1 статьи 189 КАС РФ административные ответчики вправе, при наличии соответствующих оснований, обратиться в суд за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия административных ответчиков в сфере обеспечения пожарной безопасности, суд первой инстанции, не установив такового, пришел к выводу об отказе в удовлетворении такого требования.

С таким выводом судебная коллегия не соглашается в виду следующего.

Так, из правовых позиций, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (пункт 17).

Согласно положениям части 3 статьи 62, части 1 статьи 63, части 1 статьи 84 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; в целях правильного разрешения административных дел суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства, которые подлежат оценке судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, вопреки доводам апеллянтов, судебная коллегия приходит к выводу, что незаконное бездействие со стороны административных ответчиков нашло свое подтверждение в материалах дела, в связи с чем, указанное требование прокурора подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянтов о том, что на них возложены обязанности в отсутствие актов прокурорского реагирования, поскольку такое реагирование не обязательно при установлении незаконного бездействия и возложении обязанности устранить выявленные при рассмотрении административного дела нарушения.

Доводы апеллянтов о том, что прокурором не определен конкретный размер финансирования, что абстрактную сумму выделить невозможно, судебная коллегия также отклоняет, поскольку административные ответчики самостоятельно должны определиться со способом исполнения решения суда, определив какую именно систему пожарной сигнализации установить, с кем заключить контракт на установку, от чего и будет зависеть конкретный объем необходимого финансирования.

Судебная коллегия также отклоняет довод апеллянтов о том, что суд не проверил полномочия регионального управления по финансированию ремонтных работ, поскольку суд при вынесении решения руководствовался, в том числе, Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699.

Судебная коллегия также отклоняет довод подателей апелляционной жалобы о том, что свод правил 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования», утвержденный приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр, не является обязательным нормативно-правовым актом, а носит рекомендательный характер, поскольку такой довод не влияет на законность принятого по делу решения.

Примечанием к указанному документу установлено, что он включен в Перечень национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (приказ Росстандарта от 2 июня 2020 года № 687).

Между тем, судом ссылки на указанной свод правил не сделаны. Принимая решение, суд первой инстанции, а также изменяя и отменяя его в части, суд апелляционной инстанции исходят из нарушения положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которые обязательны к исполнению.

КАС РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия приведенным требованиям пожарной безопасности не отвечает, поскольку принято при неправильном истолковании закона, при неправильном применении норм процессуального права о всестороннем и полном установлении всех фактических обстоятельств по административному делу, что привело к принятию неправильного судебного акта и повлияло на исход дела (пункт 3 части 3 статьи 310, часть 4 статьи 310 КАС РФ).

При таком положении принятое по настоящему делу решение в указанной части является незаконным и на основании пункта 2 статьи 309, пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении указанного требования.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 ноября 2025 года:

- отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России, принять в указанной части новое решение,

- изменить в части сроков исполнения обязанностей возложенных на МВД России и ОМВД России по Советско-Гаванскому району, изложив резолютивную часть решения в новой редакции:

«Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на МВД России в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование УМВД России по Хабаровскому краю для выполнения мероприятий по замене пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на УМВД России по Хабаровскому краю в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления бюджетных ассигнований обеспечить доведение выделенных лимитов до ОМВД России по Советско-Гаванскому району для выполнения мероприятий по замене пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на ОМВД России по Советско-Гаванскому району в течение 6 (шести) месяцев со дня доведения лимитов выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно заменить систему пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <...>.».

В остальной части оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи