Решение № 12-72/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-72/2025

Дело № 12-72/2025

УИД 03MS0094-01-2024-004941-15


РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Сираева И.М.,

рассмотрев жалобу защитник ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» Соляника Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 28.12.2024 о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 28.12.2024 ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в сумме 100000 руб.

Обжалуя указанное постановление, защитник Соляник Д.А. ссылается на то, что копия протокола об административном правонарушении законному представителю общества не вручалась и не направлялась. Задание на проведение конрольно-надзорного мероприятия не соответствует форме № 10, утвержденной приказом Председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30.12.2021 № 2334. Протокол осмотра составлен с нарушением требований п. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ в редакции действовавшей до 28.12.2024. Протокол осмотра составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ. Приложенные в качестве доказательств фотографии не содержат время, дату и привязку к месту, что не позволяет идентифицировать дату, время и место совершения правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица по доверенности, не являющегося законным представителем юридического лица в силу требований ст. 24.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без взаимодействия с контролируемым лицом. Контрольно-надзорное мероприятие в виде выездного обследования, проведенное 13.11.2024 не согласовано с органами прокуратуры.

ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» надлежащим образом извещено о дате судебного заседания.

Защитники общества Соляник Д.А. и ФИО1, на судебное заседание не явились, ранее на судебном заседании 28.02.2025 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что задание на проведение проверки не содержит сведения о наименовании проводимого контрольно-надзорного мероприятия: исследование или осмотр. Полагают, что инспектор осуществил осмотр. К протоколу осмотра в нарушение действующих на тот период норм федерального закона № 248-ФЗ не приложена видеозапись. КоАП РФ также требует ведения видеозаписи. При этом время и место на фотографии выставлено вручную на компьютере, следовательно достоверно установить время и дату осмотра невозможно. Законный представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении не вызывался. Дело не может быть возбуждено без взаимодействия с юридическими лицом.

Должностное лицо ведущий специалист-эксперт – старший госжилинспектор ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав участников дела, проверив материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 24 п. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» осуществляет на основании лицензии и договора управления деятельность по управлению многоквартирным домом № 27 по адресу: <...>.

В связи с поступлением обращений гражданина по вопросу течи в жилом помещении № 33 многоквартирного дома № 27 по ул. Нуриманова г.Ишимбай заместителем председателя государственного комитета – заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 28.08.2024 принято решение о проведении инспекционного визита в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» в виде контрольно-надзорного мероприятия – осмотра.

30.08.2024 ведущим специалистом-экспертом – старшим госжилинспектором ФИО2 проведен инспекционный визит, по результатам которого 30.08.2024 обществу выдано предписание № ЮО-24-589-001 об устранении следов протечек на стене кухни жилого помещения № 33, на потолке крайнего этажа подъезда № 3, на деревянных конструкциях крыши, отделочном слое шахт вентиляционного канала и на кирпичной кладке в чердачном помещении, неисправности заполнения слуховых окон в чердачном помещении, отсутствии надлежащей герметизации по периметру кирпичной кладки вентиляционного канала в чердачном помещении многоквартирного дома № 27 по ул. Нуриманова г.Ишимбай в срок до 14.10.2024. Осмотр проведен в пристуствии представителя общества ФИО4 (доверенность от 29.08.2024 л.д. 70), которой вручено предписание.

12.11.2024 заместителем председателя государственного комитета – заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 в порядке ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации выдано задание № ГК02-1844р на проведение в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выездного обследования в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» в целях проверки исполнения предписания от 30.08.2024 № ЮО-24-589-001

13.11.2024 ведущим специалистом-экспертом – старшим госжилинспектором ФИО2 проведено выездное обследование без взаимодействия, в результате которого установлено, что требования предписания обществом не исполнено. По результатам обследования составлен протокол осмотра.

14.11.2024 в адрес ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» на электронный адрес dispjeu-3@mail.ru направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

20.11.2024 ведущим специалистом-экспертом – старшим госжилинспектором ФИО2 в присутствии представителя общества Соляника Д.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок требований предписания.

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доказательства, подтверждающие исполнение предписания и отсутствие нарушений, в материалы дела ответчиком также не представлены.

Статьей 90 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом пунктом 4 части 2 статьи 90 указанного Федерального закона на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с частью 1 статьей 95 данного Федерального закона от по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2).

Утверждение защитника о нарушениях, допущенных при проведении контрольных мероприятий, послуживших основанием для выдачи предписания, не является предметом оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ; сведений о признании предписания незаконным (необоснованным) полностью или в части в деле не имеется.

Изложенное в жалобе мнение защитника о процессуальных нарушениях, допущенных при проверке исполнения предписания, является необоснованным, поскольку проистекает из неверного толкования приведенных защитником положений действующего законодательства; правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП РФ, не относится к категории нарушений обязательных требований, которые могут быть установлены лишь по результатам государственного контроля (надзора). Проверка исполнения предписания могла быть проведена без принятия решения о контрольном (надзорном) мероприятии, что не противоречит требованиям ст.95 Федерального закона от 31.07.2020 № №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Поскольку такие административные правонарушения непосредственно не связаны с нарушением обязательных требований, специальный порядок для их выявления и возбуждения соответствующих дел не предусмотрен. В данной связи ссылка на положения ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ является необоснованной.

Обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения управляющей организации ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие по невыполнению предписания к указанному в нем сроку образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.3 ст. 56 ФЗ № 248-ФЗ выездное обследование относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с контролируемым лицом.

Согласно ч. 2 ст.75 ФЗ № 248-ФЗ выездное обследование в частности может проводиться по месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза (часть 3 указанной статьи Федерального закона).

В силу ч. 5 ст. 75 ФЗ № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Принятие уполномоченным лицом решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности при установлении в ходе выездного обследования признаков административного правонарушения к поименованным в части 5 названного закона исключениям не относится.

Таким образом, контрольно-надзорное мероприятие комитета (выездное обследование) по проверке исполнения вынесенного в отношении общества предписания было правомерно проведено без взаимодействия с контролируемым лицом и не требовало согласия прокурора.

Также суд отклоняет ссылку заявителя на то, что протокол осмотра составлен с нарушением требований п. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ в редакции действовавшей до 28.12.2024 при составлении протокола осмотра без видеозаписи.

В рассматриваемом деле в ходе выездного обследования была проведена фотосъемка.

Соответственно, проведение выездного обследования без информирования контролируемого лица, проведение в ходе выездного обследования осмотра с применением фотосъёмки, нарушением Закона № 248-ФЗ и Постановления № 1670 не является, что подтверждается и последующим внесением законодателем изменений в п. 2 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ, согласно которому осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи..

В соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 (в редакции, действующей до 31.12.2024) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия - от 30.08.2024 и от 13.11.2024 проведены инспекцией на основании и в соответствии с нормами Закона № 248-ФЗ с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

По результатам проведенных выездных обследований составлены акты контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, согласно которым выявлено ненадлежащее содержание мест общего пользования спорном доме и протечки кровли над квартирой № 33.

Суждения в жалобе о том, что протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица несостоятельны.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (абзац 4 пункта 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Общество уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается направленным 14.11.2024 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в адрес общества по электронной почте уведомлением о необходимости явиться 20.11..2024. в 16 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, а также скриншотом с электронной почты комитета (л.д. 60-61). Факт получения обществом указанного уведомления защитником общества Соляником Д.А. не отрицалось.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника Соляника Д.А., уполномоченного директором общества ФИО5 на совершение процессуальных действий, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ от имени и вместо общества.

Протокол об административном правонарушении вручен защитнику Солянику Д.А.

Таким образом, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору приняты меры по надлежащему извещению ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай», право общества на защиту реализовано, в ходе составления протокола об административном правонарушении защитник принимал участие, он давал объяснения относительно обстоятельств вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, приведенные выводы мирового судьи основаны на совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, соответствуют нормам КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Фототаблица к протоколу осмотра сомнений относительно даты, места и времени фиксации правонарушения сомнений не вызывает, поскольку привлекаемым лицом доказательства исполнения предписания суду не представлены.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Основания не доверять представленным в материалах дела доказательствам, которые в своей совокупности привели суд первой инстанции к обоснованному выводу о виновности ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют. Опровергающих их сведений лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, не представлено.

Приведенные доказательства в совокупности позволяют признать изложенные в постановлении мирового судьи выводы о виновности ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, верными и обоснованными.

Порядок и сроки давности привлечения ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Административное наказание назначено соразмерно характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, отвечает принципами юридической ответственности (законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности).

Иные доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого постановления.

Каких-либо нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Ишимбайский район и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 28.12.2024 в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление номер три городского поселения г. Ишимбай» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.М. Сираева