Решение № 2-1519/2018 2-1519/2018~М-1367/2018 М-1367/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1519/2018

Дело №2- 1519 /2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Васюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области" о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным, обязании назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области", просит суд:

-признать незаконным решение № 215605/18 от 08.08.2018 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

-обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учетом специального стажа за периоды с 15.05.2007 года — 15.06.2007 года, 24.10.2011 года — 24.11.2011 года, 15.01.2014 года — 04.03.2014 года и 22.03.2016 года — 21.04.2016 года, в льготном исчислении, начиная с 20.06.2018 года.

Требования мотивирует тем, что УПФ РФ вынес решение об отказе в установлении пенсии № 215605/18 от 08.08.2018г. по причине отсутствия 30 лет специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, исключив из специального стажа периоды обучения на курсах повышения квалификации: 15.05.2007 —-15.06.2007, 24.10.2011 — 24.11.2011, 15.01.2014 — 04.03.2014 и 22.03.2016 — 21.04.2016.

С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. ( Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения пункт 1 п/п ж) статья 30 Федерального закона от 28.12.13 г. N 400 ФЗ " О страховых пенсиях" в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.14 N 665 " О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с трудовой книжкой <скрыто> от 01.08.1991 года, истец 01.08.1991 года принята на работу на должность медсестры палатной в травматологическое отделение в ЦРБ г. Переславля-Залесского.

30.12.1998 года присвоена первая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело».

30.10.2003 года присвоена первая квалификационная категория «Сестринское дело».

07.02.2005 года переведена на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения.

15.02.2007 года переведена на должность медсестры палатной травматологического отделения.

01.01.2012 года переведена на должность медсестры процедурной травматологического отделения.

Трудовую функцию выполняет и по настоящее время.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые истец проходила раз в 5 лет, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, кроме того, производились отчисления в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием продолжения врачебной трудовой деятельности.

Курсы повешения квалификации проходят в ГОУ ЯО «Центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

Практику в период повышения квалификации проходила почти во всех государственных медицинских учреждениях в должности медсестры палатной и всегда имел место контакт с больными.

Т.е. в периоды повышения квалификации, для медицинских работников фактически меняется только временно место работы. Трудовая же функция исполняется та же, что и на постоянном рабочем месте в Переславской ЦРБ.

Должности, которые занимала истец все эти годы, начиная с 1991 года, входят в список, и подлежат льготному исчислению: 1 год работы как 1 год 6 месяцев стажа.

Медицинским работникам законом предусмотрено повышение квалификации, о чем свидетельствует пп. 2 п. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В свою очередь медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила обстоятельства, указанные в иске, пояснила суду также, что в периоды обучения за ней сохранялась средняя заработная плата, отказ от обучения является нарушением трудовой дисциплины и препятствием к получению необходимых для медицинского учреждения лицензий.

Представитель ответчика ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, указал суду, что 20.06.2018г. истец обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ».

Решением №215605/18 от 08.08.2018 в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, учитываемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии со п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ досрочные страховые пенсии устанавливаются лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 на дату обращения составил 29 лет 10 месяцев 06 дней, при требуемом 30 лет.

Согласно Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости ( в том числе с медицинской деятельностью), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, Закон делегировал Правительству РФ полномочия принимать документы, на основании которых определяется право на досрочную пенсию. Это означает, что правовой смысл нормативного акта не сводится к единственному условию назначения досрочной пенсии, а изначально непосредственно законом определены и другие условия. К их числу следует отнести условия о работе не в любых должностях и учреждениях, а в строго определенных.

В рамках реализации указанного Закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» устанавливающее перечень нормативных актов, с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости.

Устанавливая в Федеральном Законе от 28.12.2013г. № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения обще установленного ст. 8 пенсионного возраста, не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Порядок исчисления периодов работы всех категорий граждан, которым предоставлено право на досрочное назначении пенсии по старости определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002г. № 516 Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается в стаж в календарном порядке, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные виды деятельности, в том числе курсы повышения квалификации, командировки, периоды усовершенствования, совещанию, отпуска без сохранения заработной платы и иное не могут быть включены в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости т.к. не поименованы в п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Периоды курсов повышения квалификации с 15.05.2007 по 15.06.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 15.01.2014 по 04.03.2014, с 22.03.2016 по 21.04.2016 в календарном исчислении составляют 4 месяца 22 дня.

29 лет 10 месяцев 06 дней + 04 месяца 22 дня = 30 лет 02 месяца 28 дней.

Согласно исковому заявлению истец просит включить периоды курсов повышения квалификации в льготном исчислении, однако периоды работы пришлись время на работы в терапевтическом отделении.

Действующее законодательство предполагает включение в специальный стаж только периодов, непосредственно связанных с осуществлением лечебной и иной, деятельности по охране здоровья населения. ( л.д.18)

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения истицы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что, согласно решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) №215605/18 от 08.08.2018г., ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" по следующим причинам:

Отсутствие необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".

Специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии-с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г."О страховых пенсиях", на дату обращения 20.06.2018г составил 29 (двадцать девять) лет 10 (десять) месяцев 6 (шесть) дней, при требуемом стаже 30 лет.

При этом ответчиком из подсчета льготного спецстажа исключены периоды курсов повышения квалификации: 15.05.2007 —-15.06.2007, 24.10.2011 — 24.11.2011, 15.01.2014 — 04.03.2014 и 22.03.2016 — 21.04.2016 (общей продолжительностью 04 месяца 22 дня).

То есть лишь периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются спорными, в остальной части периоды работы истицы по медицинской специальности, подлежащие включению в льготный спецстаж для исчисления установленного законом 30-летнего срока, ответчиком не оспариваются.

Судом установлено, что в периоды 15.05.2007 —-15.06.2007, 24.10.2011 — 24.11.2011, 15.01.2014 — 04.03.2014 и 22.03.2016 — 21.04.2016 (общей продолжительностью 04 месяца 22 дня) ФИО1 проходила повышение квалификации медицинской сестры в ГОУ СПО ЯО Ярославский медицинский колледж на основании приказов работодателя – ГБУЗ Переславская ЦРБ за счет бюджетного финансирования, с сохранением заработной платы на период учебы.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

До введения в действие указанного Постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.

Материалами дела подтверждается, что работа истца в указанных должностях и учреждениях соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Поскольку имеются основания для включения периодов работы в специальный стаж, то имеются основания и для включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как исчисление стажа в период повышения квалификации должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Судом установлено, что на момент обращения за назначением пенсии в орган Пенсионного фонда РФ - 20.06.2018 г. (решение, л.д.10), истицей с учетом спорных периодов работы выработан необходимый 30-лений стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, причем как в календарном, так и в льготном исчислении, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) от 08.08.2018 г. № 215605/18 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонному) включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 15.05.2007 года — 15.06.2007 года, 24.10.2011 года — 24.11.2011 года, 15.01.2014 года — 04.03.2014 года и 22.03.2016 года — 21.04.2016 года.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсии по старости с учетом специального стажа за периоды с 15.05.2007 года — 15.06.2007 года, 24.10.2011 года — 24.11.2011 года, 15.01.2014 года — 04.03.2014 года и 22.03.2016 года — 21.04.2016 года с момента первичного обращения за назначением пенсии – с 20.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Ярославский областной суд через Переславский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2018г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.