Решение № 12-5/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020г. г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Южный город» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия ФИО1 от 15 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Южный город»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия ФИО1 от 15 января 2020г. № юридическое лицо ООО «Южный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Южный город» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что заявитель привлечен за нарушение порядка накопления такого вида отходов, как ртутные лампы, вместе с тем, заявитель не является потребителем ламп, согласно п.4 главы 2 Постановления Правительства РФ №681 от 3 сентября 2010г., а является организацией, которая осуществляет сбор, транспортирование, размещение и обезвреживание отходов согласно выданной лицензии. В частности такой вид отходов как ртутные лампы, подлежит обезвреживанию на специализированной установке «Экотром-2». Таким образом, деятельность заявителя в отношении ртутных ламп может регулироваться только главой 4 Постановления Правительства РФ №681 от 3 сентября 2010г., которая не содержит запрета на размещение в помещении, выделенном под хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отходов иных видов. При рассмотрении дела, не принято во внимание, что отягчающие обстоятельств в отношении общества отсутствуют.

В судебном заседании представитель ООО «Южный город» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия, Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя ООО «Южный город» ФИО2, государственного инспектора ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 5 Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

В силу п. 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Судом установлено, что ООО «Южный город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 15 февраля 2015 № сроком действия бессрочно. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.1 ст12 ФЗ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор отходов I-IV класса опасности; транспортирование отходов I-IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов I-IV класса опасности.

ООО «Южный город» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов по <адрес> внесенного в государственный реестр обращения с отходами под №.

В рамках проведения плановой выездной проверки, проведенной с 1 ноября 2019г. по 20 декабря 2019г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия по <адрес> было установлено, что место накопления отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и аккумуляторы отработанные неповрежденные осуществляется в специально выделенном закрывающемся помещении на территории производственной площадки ООО «Южный город».

В нарушение Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3.09.2010 N 681, а также ст.13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в помещении, выделенном для накопления отходов – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, осуществляется накопление отходов-аккумуляторы отработанные неповрежденные.

Данные действия ООО «Южный город» квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Южный город» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: актом плановой выездной проверки от 20 декабря 2019г., фототаблицей к акту плановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о совершении ООО «Южный город» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Южный город» отсутствует событие вмененного административного правонарушения, поскольку Общество не является потребителем ламп, а является организацией, которая осуществляет сбор, транспортирование, размещение и обезвреживание отходов, судом отклоняются.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом под обращением с отходами, названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав вмененного ООО «Южный город» административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с вышеизложенным довод жалобы о том, что ООО «Южный город» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Общество не является потребителем ртутьсодержащих ламп, а осуществляет только их накопление, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Доказательства того, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.

Действия юридического лица, квалифицированы верно, административное наказание ООО «Южный город» назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении постановления было учтено отсутствие отягчающих обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 15 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Южный город» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Гетманова Ж.В.