Решение № 2-1676/2018 2-1676/2018 ~ М-1403/2018 М-1403/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1676/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 10 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Кормщиковой А.И.,

с участием ст.помощника прокурора г.Кирова Шпак М.Г.,

законного представителя истца ФИО1 –опекуна ФИО2,

представителя ответчика Администрации МО г.Киров по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кирова в интересах ФИО1 к Администрации г.Кирова, ТУ Администрации г.Кирова по Ленинскому району, об обязании Администрацию г.Кирова предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Кирова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Кирова, ТУ Администрации г.Кирова по Ленинскому району, об обязании Администрацию г.Кирова предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указал, что ФИО1 является инвалидом I группы по общему заболеванию, решением Ленинского районного суда г.Кирова от {Дата изъята} признан недееспособным, в отношении него распоряжением заместителя главы администрации г.Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}-зр установлена опека. Опекуном назначена ФИО2 ФИО1 и его опекун ФИО2 зарегистрированы и проживают в доме по адресу {Адрес изъят}, общей площадью 71,6 кв.м, собственником которого является ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от {Дата изъята} {Номер изъят}. ФИО2 и опекаемый ФИО1 не являются членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии с распоряжением заместителя главы администрации г.Кирова начальника территориального управления по Ленинскому району от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО2 признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с составом семьи 2 человека. ФИО2 и ее сын ФИО1 приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетный номер в едином списке граждан - 3871. Этим же распоряжением ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, а также на предоставление дополнительной жилой площади в связи с заболеванием, входящих в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817. Учитывая, что ФИО1 нуждается в предоставлении жилого помещения, не имеет в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, страдает заболеванием, дающим право на получение жилого помещения вне очереди, у органа местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ФИО1 и опекуну ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение по норме предоставления. Просит обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» и территориальное управление администрации г.Кирова по Ленинскому району предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте города Кирова, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом дополнительной площади, то есть не менее 38 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Шпак М.Г. поддержала изложенное в исковом заявлении, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Законный представитель истца и третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МО «Город Киров» по доверенности ФИО3 удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика – ТУ по Ленинскому району г. Кирова в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие и отзыв, в котором указала, что ТУ осуществляет свои полномочия в рамках Положения о территориальном управлении администрации г. Кирова по Ленинскому району, в собственности жилых помещений не имеет, жилое помещение для предоставления ФИО1 администрацией г. Кирова ТУ не передавалось. Таким образом, ТУ не имеет законных оснований предоставить жилую площадь ФИО1 ТУ являются ненадлежащим ответчиком, вследствие чего просит в иске к ТУ по Ленинскому району г. Кирова отказать.

Представитель третьего лица «Всероссийское общество инвалидов» ФИО4 исковые требования поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным ими доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ закрепляет в статье 40 право каждого на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

На основании ч.1, п.3 ч.2, ч.ч. 4,5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.

Такой перечень был установлен Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно распоряжению от {Дата изъята}. {Номер изъят} заместителя главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Ленинскому району ФИО2 признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на основании п.2 ч.1 ст.14 ЖК РФ, ст. 4 Закона Кировской области от 08.08.2005 г. №350-ЗО «Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Кировской области» с составом семьи 2 человека. ФИО2 и ее сын ФИО1 приняты на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Учетный номер в едином списке граждан – 3871. ФИО1 включён в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с составом семьи 1 человек.

Согласно заключению КОГБУЗ { ... } от {Дата изъята} ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденную постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г. и заболеванием, входящим в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г.

Согласно заключению комиссии экспертов от {Дата изъята}. истец ФИО1 { ... } Отмечена полная социальная дезадаптация, несостоятельность в простых бытовых вопросах с необходимостью в постороннем уходе.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 14.08.2013 г. ФИО1 был признан недееспособным.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}-зр над ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО2

Согласно справке МСЭ повторно с {Дата изъята}. ФИО1 установлена первая группа инвалидности бессрочно.

Из справки МКУ «КЖУ» {Номер изъят} от {Дата изъята} следует, что в квартире {Адрес изъят}: ФИО5, ФИО6 – жена, ФИО7 – сын, ФИО2 – бывшая сноха, ФИО1 – внук, ФИО8 – внук. Согласно представленным документам дом состоит из трех комнат, общая площадь 71,6 кв.м, жилая площадь – 32.4 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права {Номер изъят} от {Дата изъята} собственником жилого дома {Адрес изъят} является ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН от {Дата изъята} у ФИО1 и ФИО2 отсутствует в собственности какое – либо недвижимое имущество.

Из представленных документов следует, что ФИО1 страдает заболеванием, которое до 01.01.2018г. входило в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, следовательно, ФИО1 приобрел право на жилую площадь на основании Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. №378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, в силу вышеперечисленных доказательств у органов местного самоуправления возникла обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма лицу, страдающему тяжёлым психическим заболеванием, т.к. указанное лицо является малоимущим и признано нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ.

На момент рассмотрения иска жилое помещение истцу и его матери не предоставлено в связи с отсутствием на территории района свободных благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

С 01.01.2018г. перечень заболеваний изменен, и с указанного времени применяется перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, и перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012г. № 991н, из которых заболевание ФИО1 исключено.

Однако изменение перечня заболеваний, при которых у инвалида, страдающего ими, возникает право на получение жилого помещения на условиях социального найма, не может являться основанием для освобождения от обязанности по предоставлению такого жилого помещения, поскольку данная обязанность возникла правомерно и в соответствии с нормами права, действовавшими на момент постановки истца и его матери на учет нуждающихся в жилом помещении.

Иное толкование противоречило бы конституционно-правовому смыслу пункта 3 части 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Суд отмечает, что на {Дата изъята}. за ФИО1 и ФИО2 признано право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, а у органа местного самоуправления, соответственно, возникла обязанность по предоставлению данной семье жилья. Неисполнение ответчиком указанной обязанности до 01.01.2018г. не может повлечь нарушение жилищных прав истца.

В соответствии с Федеральными законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города. Органом местного самоуправления в г. Кирове, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является Администрация г. Кирова, на которую в соответствии с п. 6 ст.8 Устава г. Кирова возложено обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям будет являться администрация г. Кирова, ТУ по Ленинскому району администрации г. Кирова таковым являться не будет.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ст. 50 ЖК РФ).

Распоряжением главы администрации г. Кирова от 30.05.2005 № 2656 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек.

Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Согласно ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.

При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 кв.м (п.2 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930г. «О праве пользования жилой площадью»).

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), семья находятся под защитой государства (статья 38, части 1 и 2).

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018г. № 4-П при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должный уход, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Конституционный Суд РФ указал, что при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию ухода за инвалидами, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности инвалидов, обусловленные их состоянием здоровья.

Согласно п. 2 ст.и 20 ГК РФ и п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ Федерации местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, в том числе, опекунов.

Учитывая заключение эксперта о состоянии здоровья истца, признание его судом недееспособным, суд приходит к выводу, что ФИО1 нуждается в постоянном обеспечении его особых нужд и потребностей, хотя не является ребенком.

Принимая во внимание, что в силу имеющегося заболевания ФИО1 не может проживать один, нуждается в постоянном уходе и присмотре, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ФИО1 и его матери ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью 38 кв.м, отвечающего санитарным и техническим нормам, в границах муниципального образования г.Киров.

Общая площадь жилого помещения рассчитывается следующим образом: 28кв.м (норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на двух человек) + 10 кв.м (дополнительная жилая площадь, предоставляемая инвалиду)=38 кв.м.

При изложенных обстоятельствах суд считает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г.Кирова предоставить ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте города Кирова общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом дополнительной площади, то есть не менее 38 кв.м.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Кирова к ТУ Администрации г.Кирова по Ленинскому району отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018г.