Решение № 2А-2642/2025 2А-2642/2025~М-1549/2025 М-1549/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-2642/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Безденежного Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой А.А.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2642/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 предъявила в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании администрации м.р. Ставропольский повторно рассмотреть заявление истца, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес администрации м.р. Ставропольский Самарской области подано заявление, посредством электронного портала «Государственные услуги», о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка из земель населённого пункта, расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ № от ДД.ММ.ГГГГ в котором административный ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольский районный суд Самарской области вынес решение по делу № 2а-857/2024, согласно которому отказ администрации м.р. Ставропольский был признан незаконным и обязал администрацию м.р. Ставропольский повторно рассмотреть заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ от администрации м.р. Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он постановляет отказать административному истцу на основании п.5 си.19.16, п.п. 2, п. 8 ст. 3915 Земельного кодекса РФ.

С отказам административный истец не согласен, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца. А именно, администрация не верно применяет нормы материального права, не приводит доказательств правомерности своего отказа, ссылаясь лишь на статьи закона.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц - Администрации с.п. Хрящевка, ООО «Пилар» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. ООО «Пилар» представил письменные возражения.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес администрации м.р. Ставропольский Самарской области подано заявление, посредством электронного портала «Государственные услуги», о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка из земель населённого пункта, расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление зарегистрировано под №.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ № от ДД.ММ.ГГГГ в котором административный ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольский районный суд Самарской области вынес решение по делу № 2а-857/2024, согласно которому отказ администрации м.р. Ставропольский был признан незаконным и обязал администрацию м.р. Ставропольский повторно рассмотреть заявление ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р. Ставропольский вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, на основании п.5 ст.19.16, п.п. 2, п. 8 ст. 3915, 39.36 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что согласно акта обследования земельного участка отделом муниципального земельного контроля КУМИ администрации м.р. Ставропольский Самарской области подготовленного в рамках рассмотрения Ставропольским районным судом Самарской области административного дела № 2а-857/2024, на испрашиваемой территории расположено строение (вышка сотовой связи), правоустанавливающий документ на которое заявителем не предоставлен.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

В силу положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пилар» выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установлении сервитута №, площадью 25 кв.м. с местоположением: <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что инспектором отдела муниципального земельного контроля КУМИ администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО5 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено, что на испрашиваемом в пользовании ФИО3 земельном участка, участке строения, ограждения отсутствуют. На территории размещена вышка сотовой связи, а также проходит линия электропередач.

Данные обстоятельства также подтверждаются фотографиями, приложенными в акту № от ДД.ММ.ГГГГ

Из отзыва ООО «Пилар» следует, что по адресу: <адрес> размещено антенно-мачтовое сооружение связи, принадлежащее ООО «Пилар». Земельный участок используется на основании Постановления Администрации м.р. Ставропольский Самарской области «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания подпункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

При осмотре испрашиваемого земельного участка на местности специалистом выявлено, что на испрашиваемом земельном участке размещена вышка сотовой связи, а также проходит линия электропередач.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления доказана законность принятого решения, а отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025г.

Судья подпись Д.В. Безденежный

Копия верна:

Судья Д.В. Безденежный