Решение № 2-188/2019 2-188/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-188/2019

Дело № 2-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи В. Д. Кинзина,

при секретаре Г. В. Якуниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4 гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Еткульского муниципального района о признании неправомерным отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства: им посредством почтовой связи было направлено заявление о предоставлении в собственность без торгов земельного участка для цели использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером № в адрес администрации Еткульского муниципального района, которое было зарегистрировано под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения данного заявления администрацией района ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка. Поскольку в 30-ти дневный срок с момента публикации извещения поступили заявления от иных граждан, ему был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов. На сайте torgi.gov.ru опубликован протокол приема заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в течение 30-ти дней с момента публикации извещения поступило 4 заявления от иных граждан. Истцом было подано обращение в адрес администрации района с просьбой предоставить копии заявлений иных граждан, а также иные сведения, а именно входящие номера заявлений, сведения о способе получения администрацией заявлений. Истцом получен ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому были приложены копии заявлений иных граждан, полученные администрацией в течение 30-ти дней с момента публикации извещения. Все четыре заявления являются заявлениями о предоставлении земельного участка на торгах. Три заявления содержат просьбу о предоставлении земельного участка в собственность на торгах для целей использования «личного подсобного хозяйства, «для ведения личного подсобного хозяйства», одно заявление содержит просьбу о предоставлении земельного участка в аренду на торгах на срок 30 лет. Считает, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, предоставляются в собственность без торгов. Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации было зарегистрировано 4 заявления с просьбой провести аукцион по продаже земельного участка и продаже права аренды земельного участка, считает, что именно данные 4 заявления должны были рассматриваться ответчиком в рамках аукциона. Спорный земельный участок не может быть предметом аукциона в случае, если поступило его заявление о предоставлении участка в собственность. Кроме того, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка на торгах должны подать заявления о намерении участвовать в аукционе, а не о проведении аукциона. Кроме того, публикация извещения предусматривает информирование граждан о возможности предоставления земельного участка для конкретной цели использования, которая должна соответствовать основному виду разрешенного использования земельного участка, что следует из анализа положений действующего земельного законодательства. В соответствии со сведениями, размещенными на сайте Росреестра и в сети Интернет, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Правила землепользования и застройки Печёнкинского сельского поселения Еткульского района (на территории которого расположен земельный участок), утвержденные решением Собрания депутатов Еткульского района от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают вид разрешенного использования для зоны «Ж»- «для ведения личного подсобного хозяйства» в качестве основного вида разрешенного использования. На основании вышеизложенного считает, что ответчиком было нарушено его право на предоставление земельного участка без проведения торгов, отказ, содержащийся в ответе администрации Еткульского района № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Еткульского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 не признала, представила в суд отзыв по заявленным исковым требованиям (л.д.96), в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Еткульского муниципального района поступило заявление ФИО1 за входящим номером 3234/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без торгов на основании п.п.10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В связи с этим КУИЗО администрации района ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Искра», а также на официальном сайте торгов http:torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного в границах населенного пункта, площадь <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Об опубликовании извещения истцу ФИО1 было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. Со дня опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе от ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6. В связи с этим было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. О принятом решении истец ФИО1 также был уведомлен. Была установлена начальная продажная цена, опубликовано извещение, указан период и время приема заявок. В связи с отсутствием заявок аукцион был признан несостоявшимся. В обоснование иска ФИО1 ссылается, что поступившие от граждан заявления, являются заявлениями о проведении аукциона по продаже земельного участка, а не о намерении участвовать в аукционе, также истец ссылается, что в заявлениях некорректно было написано для ведения личного подсобного хозяйства, а в виде «ЛПХ». Считают, что данные факты не могут повлиять на правильность соблюдения процедуры подачи заявок и проведения самого аукциона. Признают, что специалист КУИЗО ошибочно выдавала неправильную форму заявления гражданам, которые заинтересовались приобретением прав на испрашиваемый земельный участок после размещения извещения о проведении аукциона в средствах массовой информации. Однако, это не изменяет того, что заявители, приходя к специалисту, выражали намерение участвовать именно в этом аукционе, именно после опубликования извещения о предоставлении указанного участка в районной газете «Искра» №50 (12165) от 21 декабря 2018 года. В связи с этим просят в иске ФИО1 отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями ФИО1 не согласен, дополнительно пояснив, что у него было намерение приобрести спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Печёнкино. С этой целью он обратился в КУИЗО, заполнил бланк, который ему выдал специалист, на содержание и форму бланка он не обратил внимание, считает, что процедура проведения аукциона была соблюдена.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями ФИО1 не согласен, пояснил, что он увидел на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении аукциона, подал заявление, но в связи с тем, что он был намерен получить земельный участок в аренду, в дальнейшем потребность в данном земельном участке у него отпала.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.95). Возражений по иску в суд не представлено.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов, включая случаи проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

По смыслу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, только если после официального опубликования соответствующего извещения о предоставлении данного участка для указанной цели от иных граждан не поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для цели, указанной в заявлении о предоставлении данного участка.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации носят императивный характер, поэтому в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, является обоснованным и носит окончательный характер.

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Еткульского муниципального района поступило заявление ФИО1 за входящим номером № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без торгов на основании п.п.10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д.25). В связи с поступившим заявлением КУИЗО администрации района ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Искра», а также на официальном сайте торгов http:torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного в границах населенного пункта, площадь 1257 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.30-37). Об опубликовании извещения истцу ФИО1 было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29). Со дня опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе от ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 (л.д.52-55).

Материалы гражданского дела не содержат доказательств наличия обстоятельств, согласно которым имеются основания для продажи истцу испрашиваемого им земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ином случае нарушается право других граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, отказ администрации Еткульского сельского поселения ФИО1 в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д.7), требованиям закона соответствует, а поэтому требование ФИО1 о признании данного отказа незаконным не подлежит удовлетворению.

Соответственно, не имеется оснований и для удовлетворения требования ФИО1 об обязании заключить договор купли-продажи на спорный земельный участок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района отказать в полном объеме.

Учитывая, что в удовлетворении иска ФИО1 отказано, понесенные истцом судебные расходы в силу ст. 98 ГПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В. Д. Кинзин