Решение № 2А-735/2025 2А-735/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-735/2025

Дело № 2а-735/2025

64RS0045-01-2025-000160-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при помощнике судьи Качкуркиной В.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация), комитету по управлению имуществом города Саратова (Комитет), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация Кировского района) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, созданной постановлением Администрации, № 4/К от 01 апреля 2022 года жилой дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения Администрацией издано распоряжение № 119-р от 21 апреля 2022 года, согласно которому собственникам помещений, расположенных в названном доме, в течение трех месяцев со дня принятия распоряжения следует произвести отселение из занимаемых помещений (п. 2.1). В п. 2.2. распоряжения собственникам помещений многоквартирного дома предписано произвести снос данного дома в срок до 01 апреля 2024 года.

Вместе с тем, в установленный распоряжением срок жилой дом не расселен, снос дома не осуществлен, мер направленных на изъятие земельного участка и изъятие жилых помещений с целью последующего сноса дома не предпринимается.

При этом техническое состояние многоквартирного жилого дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать причиной обрушения дома в любой момент

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неприятии мер, направленных на расселение и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию провести мероприятия по формированию и изъятию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>; обязать Администрацию провести мероприятия по расселению указанного многоквартирного дома; обязать администрацию Кировского района произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, созданной постановлением Администрации, № 4/К от 01 апреля 2022 года жилой дом № 161 лит. Бб по ул. Челюскинцев г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения Администрацией было издано распоряжение№119-р от 21 апреля 2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу:<адрес>

Пунктом 2.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома - 01 апреля 2024 года(п. 2.2 распоряжения).

Согласно п. 3 распоряжения администрации Кировского района, Комитету надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 161 лит. Бб по ул. Челюскинцев на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого.

Пунктом 5.1 вышеназванного распоряжения на Комитет возложена обязанность осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Следовательно, орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания распоряжения от 21 апреля 2022 года № 119-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок.

Однако до настоящего времени Администрация, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не предприняла никаких действий (не инициировала процедуру) по сносу указанного дома, что нарушает жилищные права собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей.

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств.

Согласно указанным нормам определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом в судебном заседании установлено и представителем административного ответчика не оспаривается, что в спорном жилом доме имеются помещения, являющиеся собственностью муниципального образования «Город Саратов».

В срок, назначенный распоряжением, Администрация никаких мер по переселению граждан-нанимателей и членов их семей из аварийного дома не приняла.

Земельный участок под названным жилым домом не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

Статьей 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5).

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его образование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1 распоряжения № 119-р обязанность по формированию земельного участка возложена на Комитет.

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом №161 лит Бб по ул. Челюскинцев г. Саратова, в установленном законом порядке образован и поставлен на государственный кадастровый учёт административным ответчиком Комитетом суду не представлено. В свою очередь имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что земельный участок, расположенный под названным многоквартирным жилым домом в установленном законом порядке не образован и на государственный кадастровый учёт не поставлен.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что обязанность по образованию земельного участка под указанным выше многоквартирным домом подлежит возложению на Комитет.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (часть 1).

Судом установлено, что в установленный распоряжением № 119-р срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В судебном заседании также установлено, что в нарушение требований распоряжения Администрация никаких мер по расселению (переселению граждан) из аварийного дома не приняла. Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих столь длительный период времени совершить необходимые мероприятия Администрацией в соответствии с положениями частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ также не представлены.

Непроведение указанных мероприятий создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме. Кроме того, по мнению суда, у административного ответчика имелся разумный и достаточный срок, в том числе с учётом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации, выразившегося в неприятии мер, направленных на расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу:<...> лит. Бб, в связи с чемна Администрацию подлежит возложению обязанность по принятию указанных мер.

Вопреки доводам представителя административного ответчика требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности. Невключение жилого дома в целевую программу по переселению из аварийного жилищного фонда и отсутствие у Администрации свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда не может служить основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности.

Непроведение указанных мероприятий создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме. Кроме того, по мнению суда, у административного ответчика имелся разумный и достаточный срок, в том числе с учётом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий. Доказательства, подтверждающие соответствующие обращения административного ответчика, в материалах административного дела отсутствуют.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Кировского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Учитывая, что вышеуказанным Положением снос расселенных многоквартирных домов отнесен к полномочиям администрации Кировского района, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер, направленных на снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> лит. Бб.

В свою очередь требований прокурора о возложении на администрацию Кировского района обязанности по осуществлению сноса указанного многоквартирного дома являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся в неосуществлении необходимых мероприятий в целях сноса аварийного дома, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непринятии мер, направленных на расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова провести мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия по изъятию земельного участка, под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», провести расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 18 марта 2025 года.

Судья Ю.В. Медная