Решение № 2-384/2017 2-384/2017~М-279/2017 М-279/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-384/2017

Дело № 2-384/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Козынченко И.В.,

при секретаре Полковниковой А.М.,

с участием Катав-Ивановского городского прокурора – Уруспаева К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства РФ,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, с учетом уточненного искового заявления с требованием возложить на администрацию Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанность разработать проект организации дорожного движения, провести паспортизацию автомобильной дороги с асфальтовым покрытием <адрес> (местоположение: <адрес> реестровый номер №) в <адрес>, общей протяженностью 1215 м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании иска указано, что городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Юрюзанского городского поселения. Как следует из информации, представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области, одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий является несоответствие улично-дорожной сети техническим нормам и стандартам, ненадлежащее обустройство и содержание улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии. Администрацией Юрюзанского городского поселения не разработан проект организации дорожного движения, не проведена паспортизация дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (местоположение: <адрес>, реестровый номер №) в <адрес>, общей протяженностью 1215 м.

Неисполнение обязанностей администрацией Юрюзанского городского поселения по организации содержания автомобильных дорог приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, закрепленных Конституцией РФ, права на жизнь и охрану здоровья, на безопасные условия дорожного движения, а также может повлечь дорожно-транспортные происшествия.

В судебном заседании Катав-Ивановский городской прокурор Уруспаев К.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации Юрюзанского городского поселения в суд не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания. Предоставил письменный отзыв, в котором исковые требования признал в полном объеме, ссылаясь на тяжелое материальное положение, а также на необходимость совершения процедурных действий просит отложить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Катав-Ивановский городской прокурор Уруспаев К.Н. не возражал об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 -ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий является несоответствие улично-дорожной сети техническим нормам и стандартам, ненадлежащее обустройство и содержание улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества дорога <адрес> (местоположение: <адрес>, реестровый номер №) в <адрес>, общей протяженностью 1215 м., внесена в реестр муниципального имущества муниципального образования "Юрюзанское городское поселение" (л.д. 23).

Паспорта и проекты организации дорожного движения на вышеуказанную дорогу не разрабатывались.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог про изводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка про ведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст.ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Проект организации дорожного движения является документом, который на основе стандартов, технических норм и правил, характеристик дороги, включая пропускную способность, определяет места установки дорожных знаков и сооружений, вид разметки, видимость автобусных остановок, пешеходных дорожек, переходов в разных уровнях и другие параметры в целях обеспечения максимальной безопасного для водителя и пешеходов режима использования дороги.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы содержатся в ст. 5 Устава Юрюзанского городского поселения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом указанных выше норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах Юрюзанского городского поселения находится в компетенции администрации Юрюзанского городского поселения.

Принимая во внимание, что автодорога по <адрес> (местоположение: <адрес>, реестровый номер №) в <адрес>, общей протяженностью 1215 м., находится в собственности муниципального образования "Юрюзанское городское поселение", ответчик должного контроля по несению бремени содержания указанной дороги не осуществляет, при этом, как выявлено в ходе проверки Катав-Ивановской городской прокуратуры соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, технический паспорт, являющийся документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует, суд считает необходимым удовлетворить требования Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности разработать проект организации дорожного движения, провести паспортизацию автомобильной дороги с асфальтовым покрытием по <адрес> (местоположение: <адрес>, реестровый №) в <адрес>, общей протяженностью 1215 м.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений федерального законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, учитывая объем и характер работ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства РФ, удовлетворить.

Возложить на администрацию Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанность разработать проект организации дорожного движения, провести паспортизацию автомобильной дороги с асфальтовым покрытием по <адрес> (местоположение: <адрес>, реестровый номер №) в <адрес>, общей протяженностью 1215 м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: И.В. Козынченко