Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-61/2024

Дело№1–2а–61–2024 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 г. Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Оскома А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВА МТО, Академия) об оспаривании действий, связанных с выплатой денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать действия начальника ВА МТО по выплате денежного довольствия не в полном объеме за период с 1 сентября 2023 года по дату назначения на новую воинскую должность незаконными;

- обязать начальника ВА МТО отменить приказы №447/ж от 18 октября 2023 года, №1198 от 31 октября 2023 года в части, его касающейся;

- обязать начальника ВА МТО обеспечить выплату ему денежного довольствия, за период с 1 сентября 2023 года до момента назначения на другую воинскую должность в полном объеме.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и пояснил следующее.

Он проходит военную службу по контракту в Военном институте (Железнодорожных войск и военных сообщений) (далее - ВИ ЖДВ и ВОСО), который в свою очередь является подразделением ВА МТО. На обеспечении, в том числе финансовом, состоит в ВА МТО.

Приказом вышестоящего командования с 1 сентября 2023 года его должность была сокращена, однако в распоряжение соответствующего должностного лица он не выводился, фактически исполнял обязанности по ранее занимаемой должности. Кроме того, он исполнял общие обязанности военнослужащего, привлекался к несению суточных нарядов.

Тем не менее, в период с 1 сентября 2023 года по дату назначения на новую воинскую должность денежное довольствие выплачивалось ему не в полном объеме, а как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

Полагая данное решение (о выплате ему денежного довольствия в меньшем объеме) незаконным, истец со ссылкой на нормы действующего законодательства просит восстановить его нарушенные права, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

В поступивших в суд письменных возражениях, со ссылками на нормы действующего законодательства, в том числе на положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее – Порядок) представитель ответчика полагал иск не подлежащим удовлетворению, так как ФИО1 не представлено документов, подтверждающих наличие законных оснований для выплаты ему денежного довольствия в полном объеме за оспариваемый период.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Подполковник ФИО1 проходит военную службу в ВИ (ЖДВ и ВОСО) ВА МТО). В соответствии с указанием Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 26 июля 2023 года №<данные изъяты> с 01 сентября 2023 года воинская должность административного истца - <данные изъяты> была сокращена.

Согласно пояснений истца, в период с 1 сентября и по момент назначения на новую должность он исполнял обязанности по воинской должности <данные изъяты>, выполнял специальные обязанности при несении службы в суточных нарядах офицера по контролю выполнения мероприятий распорядка дня по ВИ (ЖДВ и ВОСО), работал с секретными документами по роду деятельности.

Как установлено в суде, приказа о выводе ФИО1 в распоряжение до назначения его на другую должность не было.

При э

Том, из выписки из приказа заместителя МО РФ №№ <данные изъяты> от 28 октября 2023 г. усматривается, что на новую должность – <данные изъяты> истец был назначен с ранее занимаемой им должности <данные изъяты>.

Согласно приказа начальника ВА МТО № 1198 от 31 октября 2023 года «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу начальника Военной академии материально-технического обеспечения от 2 октября 2023 года № 1080 в части касающейся выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за сентябрь 2023 года» и приказа того же должностного лица (по строевой части) от 18 октября 2023 года № 447/ж ФИО1 с 1 сентября 2023 года была установлена выплата денежного довольствия в порядке, предусмотренном пунктами 92 и 93 приказа Министра обороны РФ №727 от 6 декабря 2019 года «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат» (то есть как военнослужащему, находящемуся в распоряжении).

Из пояснений истца, копий расчетных листов и распечаток со счета его карты установлено, что за период с 1 сентября 2023 года по момент назначения на новую воинскую должность ФИО1 получал денежное довольствие в размере оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и надбавки за выслугу лет, то есть как военнослужащий, находящийся в распоряжении.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

По делу установлено, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение).

Согласно ст.ст. 13, 14 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности (помимо воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, полковника и капитана 1 ранга) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба (п. 3 ст. 11 Положения).

В соответствии с п. 34 Порядка, военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В п. 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом МО РФ от 17 декабря 2012 года № 3733, определено, что назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

На основании п. 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ от 4 апреля 2017 года № 170, приказами командира (начальника) воинской части по строевой части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться вопросы принятия (сдачи) военнослужащими дел и должности; установления военнослужащим окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», исключения из списков личного состава воинской части, снятия с обеспечения.

Исходя из системного анализа приведенных норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении его в распоряжение соответствующего командира (начальника).

Более того, при наличии приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой должности с одновременным назначением на новую воинскую должность необходимым условием для прекращения ежемесячных и иных дополнительных выплат является решение уполномоченного командира (начальника) воинской части о сдаче подчиненным дел и должности, оформленное приказом.

То есть, офицер, проходивший военную службу на должности, и назначенный на новую воинскую должность и не зачисленный в распоряжение командира (начальника), имеет право на обеспечение денежным довольствием, в том числе ежемесячными и иными дополнительными выплатами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что до назначения на новую должность административный истец в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что ФИО1 не обладал правом на получение денежного довольствия в полном объеме, то он имеет право на обеспечение в оспариваемый период денежным довольствием, как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности, до дня назначения на новую воинскую должность.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что при назначении на новую должность (доцента кафедры) приказом заместителя МО РФ, указано, что ФИО1 назначается на неё с другой воинской должности (руководителя 14 дисциплины).

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконными действия начальника ВА МТО, связанные с изданием указанных приказов в оспариваемой части, и его действия в части прекращения выплаты административному истцу денежного довольствия в полном объеме, в соответствии со ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым в целях полного восстановления прав обязать ответчика отменить названные приказы в оспариваемой части, а также произвести перерасчет и выплату ФИО1 денежного довольствия за оспариваемый период в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ВА МТО надлежит взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО1 действия начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с изданием приказов №447/ж от 18 октября 2023 года, №1198 от 31 октября 2023 года в части, его касающейся, и его действия в части прекращения производства оспариваемых выплат за период с 1 сентября 2023 года по дату назначения на новую воинскую должность.

Обязать начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу отменить названные приказы в оспариваемой части, а также произвести перерасчет и выплату ФИО1 денежного довольствия за период с 1 сентября 2023 года по дату назначения на новую воинскую должность в полном объеме.

Взыскать с федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Чупринин Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2024 года