Решение № 2А-219/2026 2А-219/2026(2А-3290/2025;)~М-2868/2025 2А-3290/2025 А-219/2026 М-2868/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-219/2026

Дело №а-219/2026

УИД №RS0№-85


Решение

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года <адрес>

Азовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю., при секретаре ФИО5, с участием ФИО2 административного ответчика ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6, административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, начальнику Межмуниципального отдела по <адрес> ФИО1 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее также административный истец) обратился в суд с иском к ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, начальнику Межмуниципального отдела по <адрес> ФИО1 (далее также административные ответчики) о признании бездействия незаконным, указав в обоснование иска, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по соседству располагается земельный участок, принадлежащий заинтересованному лицу по делу – ФИО7

Административный истец указывает, что ФИО7 использует свой земельный участок для извлечения коммерческой прибыли, при этом организовав стоянку автомобилей (своих и своих гостей) на принадлежащем административному истцу земельном участке, а также разместил кучу щебня.

После обращения ДД.ММ.ГГГГ административного истца в Росреестр им получен ответ, из содержания которого следует, что лицо, разместившее кучу щебня установлено и ему объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Полагая, что начальник Межмуниципального отдела по <адрес> ФИО1 не контролирует исполнение своих требований, просит суд признать незаконным ее бездействие в части неосуществления контроля за исполнением Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении собственника земельного участка, по адресу: <адрес> и обязать ее принять меры, направленные на исполнение данного Предостережения.

ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6, административный ответчик ФИО1, заинтересованное лицо ФИО7 в суд прибыли, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец в суд не прибыл, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 218, части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Исходя из пунктов 1 и ДД.ММ.ГГГГ Положения о ФИО2 службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, ФИО2 служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является ФИО2 органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции ФИО2 государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные ФИО2 органы исполнительной власти).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 в соответствии с пунктом 11 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о ФИО2 государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение N 1081), которое устанавливает порядок осуществления ФИО2 государственного земельного контроля (надзора).

В силу пункта 2 Положения N 1081 предметом государственного земельного надзора является, помимо прочего, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Государственный земельный надзор осуществляется ФИО2 службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО2 службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ФИО2 службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами (пункт 3 Положения N 1081).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения ФИО2 закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2 закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФИО2 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 Положения N 1081).

В соответствии с частью 1 статьи 1 ФИО2 закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего ФИО2 закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Частью 1 статьи 31 ФИО2 закона N 248-ФЗ предусмотрено, что под контролируемыми лицами в целях настоящего ФИО2 закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 ФИО2 закона N 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Исходя из подпункта "а" пункта 5 Положения N 1081, ФИО2 служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Подпунктом "а" пункта 26 Положения N 1081 предусмотрено, что при осуществлении ФИО2 службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного земельного надзора может проводиться такой вид профилактического мероприятия, как объявление предостережений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя – заместителем главного государственного инспектора <адрес> по охране земель вынесено предостережение ФИО7, связанное с самовольным занятием части земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Между тем, наличие правовых условий для удовлетворения требований административного истца в данном случае не усматривается.

Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути является превентивной мерой, не содержащей каких-либо властно-распорядительных предписаний, и не возлагает какой-либо конкретной обязанности.

Предостережением не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства носит профилактический характер и является мерой реагирования в рамках компетенции соответствующего надзорного органа.

Специальный механизм проверки контрольным (надзорным) органом исполнения предостережения не установлен, а его неисполнение может рассматриваться в качестве отягчающего обстоятельства при выявлении в установленном порядке нарушений после его объявления.

Таким образом, довод административного истца о том, что начальник Межмуниципального отдела по <адрес> обязана контролировать исполнение предостережения не согласуется с положениями действующего законодательства, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск ФИО3 к ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, начальнику Межмуниципального отдела по <адрес> ФИО1 о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: