Решение № 2-38/2017 2-38/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-38/2017

Дело № 2-38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области

в составе: председательствующего федерального судьи Бугаковой Е.В.,

при секретаре Гриневой Л.А.,

с участием заместителя прокурора Куньинского района К.Е.А.,

представителя ответчика Администрации сельского поселения «Каськовская волость» Куньинского района Псковской области Н., и.о. главы сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Каськовская волость» Куньинского района Псковской области об обязании разместить установленные федеральным законодательством сведения в Сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Куньинского района обратился в Куньинский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Каськовская волость» Куньинского района Псковской области об обязании разместить установленные федеральным законодательством сведения в Сети Интернет,

просил обязать ответчика обеспечить размещение в сети Интернет на официальном сайте Администрации сельского поселения «Каськовская волость» по адресу: http://kaskovo60.ru следующую информацию: сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения «Каськовская волость» с указанием фактических затрат на их денежное содержание в соответствии с действующим законодательством за каждый квартал 2016 года; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления за 2016 год; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016 год. Обязать Администрацию сельского поселения «Каськовская волость» обеспечить условия доступности для инвалидов по зрению сайта Администрации сельского поселения «Каськовская волость» по адресу: http://kaskovo60.ru.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения «Каськовская волость» требований бюджетного законодательства в части реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации на местном уровне, а также требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Проверка показала, что на официальном сайте Администрации сельского поселения «Каськовская волость» информация о своей деятельности размещена не в полном объеме, а также в нарушение требований законодательства об обеспечении условий доступности к информации, размещенной на сайте органа местного самоуправления, кроме того, в нарушение требований законодательства об обеспечении условий доступности для инвалидов по зрению сайта органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1,2 ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления» основными принципамиобеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступностьинформации о их деятельности, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления исвоевременность ее предоставления.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своейдеятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальныесайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователеминформацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемаяинформация.

Статьей 10 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ №8-ФЗ) установлен порядок по организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Так, в нарушение ч. 6 ст. 10 ФЗ №8-ФЗ не обеспечены условиядоступности для инвалидов по зрению сайта органов местного самоуправления в сети «Интернет», а именно орган местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должен предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов, переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта.

В развитие требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принят ГОСТ 52872- 2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденный приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1789-ст. (далее ГОСТ). Стандарт распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

ГОСТ предусматривает альтернативную версию для инвалидов позрению. Для веб-сайта, предусматривающее значительное число элементов, ккоторым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимообязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное числографических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Кроме того, прокуратурой района установлено, что Администрациейсельского поселения «Каськовская волость» не в полном объеме выполняются требования бюджетного законодательства, а именно ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в установленном порядке не обнародуются.

В соответствии со ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» подлежат официальному опубликованию проект местногобюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о егоисполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

По результатам проведенной проверки установлено, что по состоянию на 14.03.2017 года информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Каськовская волость», а именно: сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание в соответствии с действующим законодательством за 2016 год на официальном сайте Администрации сельского поселения «Каськовская волость» в сети Интернет (адрес – kaskovo60.ru) не размещена.

Статьей 13 ФЗ №8-ФЗ установлена информация о деятельности органаместного самоуправления, которая должна быть размещена указанным органом в сети «Интернет».

Однако, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.03.2017года на официальном сайте Администрации сельского поселения «Каськовская волость» в сети Интернет отсутствует следующая информация:

информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд (пп. «в» п. 2 ч.1 ст. 13ФЗ № 8-ФЗ);

административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (пп.г» п. 2 ч.1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ);

статистические данные и показатели, характеризующие состояние идинамику развития экономической, социальной и иных сфер-жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям, органаместного самоуправления за 2016 год (пп. «а» п. 7 ч.1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ);

обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию орезультатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016 год ( пп.

в» п. 9 ч.1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения несовместимы с требованием об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленным в ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», противоречат принципу обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, создают предпосылки для коррупционных злоупотреблений.

Таким образом, отсутствие надлежащей информации о деятельностиАдминистрации сельского поселения «Каськовская волость» нарушает праваграждан, индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, круг которых заранее определить невозможно, на получение сведений одеятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Согласно требованиям части 3 статьи 35 Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуетзащита прав граждан и охраняемых законом интересов общества илигосударства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность деятельностисельского поселения «Каськовская волость», а направлены на их понуждение в судебном порядке обеспечить законность в деятельности данного органаместного самоуправления, защитить установленные законом права граждан.

В судебном заседании прокурор изменил ранее заявленный иск, отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика обеспечить размещение в сети Интернет на официальном сайте Администрации сельского поселения «Каськовская волость» по адресу: http://kaskovo60.ru такой информации как: сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения «Каськовская волость» с указанием фактических затрат на их денежное содержание; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; обзоры обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016 год, так как требования ответчиком в этой части исполнены добровольно. Кроме этого, уточнила требование в части возложения обязанности на ответчика обеспечить условия доступности для инвалидов по зрению сайта Администрации сельского поселения «Каськовская волость» по адресу: http://kaskovo60.ru, указав срок для исполнения данной обязанности до 01 сентября 2017 года. В остальном ранее заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель ответчика, исполняющая обязанности Главы Администрации сельского поселения «Каськовская волость», Н., в судебном заседании измененный иск признала полностью.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 103, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Куньинского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Каськовская волость» Куньинского района Псковской области об обязании разместить установленные федеральным законодательством сведения в Сети Интернет - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Каськовская волость» Куньинского района Псковской области разместить в сети Интернет на официальном сайте Администрации сельского поселения «Каськовская волость» по адресу: http://kaskovo60.ru:

- сведения о ходе исполнения местного бюджета за каждый квартал 2016 года;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления за 2016 год.

Обязать Администрацию сельского поселения «Каськовская волость» обеспечить в срок до 01 сентября 2017 года условия доступности для инвалидов по зрению сайта Администрации сельского поселения «Каськовская волость» по адресу: http://kaskovo60.ru.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Председательствующий, судья подпись Е.В. Бугакова