Решение № 12-121/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-121/2021

УИД: 47RS0003-01-2021-001065-15

Дело № 12-121/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 22 июля 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, зарегистрированной по адресу: ******, работающей заместителем главы администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу № ****** об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

29 апреля 2021 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу № ****** об административном правонарушении заместитель главы администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления № ****** от 29 апреля 2021 года Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере закупок, работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации об исполнении по муниципальному контракту № ****** от 09.07.2020 на приобретение жилого помещения для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов при реализации региональной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах».

В рамках проверки установлено, что требования законодательства администрацией не выполняются в полной мере, а именно в ходе проверки установлено, что муниципальный контракт № ****** от 09.07.2020 г. заключен между администрацией муниципальное образование Сясьстройское городское поселение и ФИО3 (реестровый номер контракта № ******) на сумму 3 083 737, 50 руб.

В реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) размещен акт о приемке выполненных работ № ****** от 09.07.2020. В соответствии со сведениями, размещенными в системе закупок, указанный акт о приемке выполненной работы подписан заказчиком 09.07.2020 г. Следовательно, соответствующую информацию заказчик должен был направить в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, не позднее 16.07.2020 г.

В нарушение требований закона о контрактной системе вышеуказанные документы размещены заказчиком – Администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение только 23 ноября 2020 года.

Следовательно, по истечении установленного ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе срока направления заказчиком документа о приемке выполненных работ – пяти рабочих дней – а именно, 17.07.2020 в 00 час. 01 мин. имел место факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, заказчиком администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение допущено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно подлежащие обязательному размещению в реестре контрактов сведения – информация об исполнении обязательств – размещены на официальном сайте с нарушением срока, предусмотренного указанной статьей закона о контрактной системе.

В соответствии с приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 11.10.2019 г. № ******-рк с 14.10.2019 г. ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации по управлению муниципальным имуществом, экономике, промышленности и торговли. Приказом (распоряжением) от 16.09.2020 № ******-рк с 17.09.2020 г. находится в должности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, являясь руководителем контрактной службы организует, координирует и контролирует планирование и проведение закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, являясь уполномоченным должностным лицом администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение ФИО1 не обеспечила своевременное размещение в реестре контрактов ЕИС информации об исполнении по муниципальному контракту, что подтверждает наличие вины должностного лица и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указано, что при рассмотрении дела были нарушены её процессуальные права, поскольку уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении в её адрес не поступало, надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела она не была уведомлена.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла, дело рассмотрено без её участия на основании ст. 25.1, пп. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений вышеуказанной статьи закона, следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, адресованные должностном лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны направляться по месту его жительства.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как установлено судом, 16 марта 2021 года заместителем Волховского городского прокурора Зориным А.Г. по результатам проверки соблюдения администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

18 марта 2021 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и материал проверки направлены руководителю УФАС по Ленинградской области для рассмотрения по существу.

26 апреля 2021 года заместителем руководителя УФАС по Ленинградской области вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 посредством видео-конференц-связи на 29 апреля 2021 года в 15 час. 45 мин. Явка ФИО1 или её защитника признана обязательной.

Указанное определение посредством электронной почты 26.04.2021 г. направлено в адрес администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение.

В адрес непосредственно ФИО1 каких-либо уведомлений о рассмотрении дела не направлялось.

Вместе с тем, как следует из копии приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику, ФИО1 с 13 апреля 2021 года по 23 декабря 2021 года находится в отпуске по уходу за ребенком.

29 апреля 2021 года административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № ****** без участия ФИО1

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что направление почтовой корреспонденции по месту работы привлекаемого лица в достаточной степени не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1, не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации ФИО1 предусмотренных законом прав, так как не освобождает от обязанности заблаговременного извещения лица, привлекаемого к ответственности, по месту его жительства.

Более того в силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, явка ФИО1 была признана обязательной. Вместе с тем должностным лицом не было принято решение об отложении дела в связи с неявкой лица, причины неявки не выяснялись.

Таким образом, нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при вынесении постановления об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные процессуальные нарушения путем возвращения материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу № ****** об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу № ****** об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья-подпись Е.А.Назарова