Решение № 2-1026/2020 2-1026/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-1026/2020

Дело № 2-1026/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Симферополь

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Благодатной Е.Ю.,

секретаря судебного заседания – ФИО3,

представителя истца – помощника прокурора ФИО4,

представителя третьего лица – Министерств экологии и природных ресурсов РК – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное унитарное предприятие «Крымэкоресурсы», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, которое мотивировано следующим.

Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым.

По результатам проверки выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно:

1. На территории, прилегающей к автодороге, ведущей на водоносную станцию, за границами населенного пункта Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты согласно Яндекс кате N 45.377047 E 35.779588), площадью 12,4 кв.м. состоящая из твердых коммунальных отходов;

2. На территории, прилегающей к автодороге, ведущей на водоносную станцию, вблизи разрушенного сооружения на земельном участке с кадастровым кварталом 90:07:010301, расположенном за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым (географические координаты согласно Яндекс кате N 45.359732 E 35.775902), площадью 16 кв.м., состоящая из строительных отходов;

3. На площадке размерами 10м х 4м, площадью 40 кв. м, на склоне канавы, сложенном осадочными горными породами, по левой стороне дороги, ведущей от г. Щёлкино к заброшенной Крымской атомной электростанции, примерно в 330 м к северо-западу от недостроенного реактора, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.394306, 35.800597), состоящая твердых коммунальных и строительных отходов;

4. На площадке с твёрдым покрытием в виде двух фрагментов размерами 4м х 3м, 2м х 1,5м, общей площадью 15 кв. м,, на обочине по левой стороне дороги, ведущей от г. Щёлкино к заброшенной Крымской атомной электростанции, примерно в 1800 м к северо-востоку от заброшенной Крымской атомной электростанции, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.409734, 35.819440), состоящая из твердых коммунальных и строительных отходов;

5. На площадке с твёрдым покрытием (бетон) в виде трёх фрагментов (фрагмент № размерами 6м х 2м, площадью 12 кв. м, фрагмент № размерами 14м х 6м, площадью 84 кв. м, фрагмент № размерами 16м х 6м, площадью 96 кв. м), общей площадью 192 кв. м, примерно в 200 м к востоку от недостроенного реактора заброшенной Крымской атомной электростанции, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.392990, 35.809767);

6. На территории, расположенной в 800 метрах северо-западнее Крепости Арабат, в водоохраной зоне водного объекта, Азовское море (географические координаты согласно Яндекс карте N 45.298967 Е 35.469618) площадью 3 кв.м. (кадастровый квартал 90:27 240801).

7. На территории Арабатской косы диффузное загрязнение отходами производства и потребления на протяжении 6 000 км вдоль Прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от Крепости Арабат до <адрес> Республики Крым;

8. На земельном участке, расположенном вдоль прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от <адрес> до базы отдыха «Сафари» <адрес> Республики Крым в виде 12 фрагментов, общей площадью 72 кв.м (географические координаты согласно Яндекс карте N45.284861 E 35.514052; N 45.284951 E 35.513746; N 45.285326 E 35.512158; N 45.285883 E 35.510233; N 45.286428 E 35.508414).

По результатам проведенных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены, соответствующие письма о необходимости ликвидации несанкционированных свалок направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, однако до настоящего времени меры по их ликвидации не приняты.

Указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об охране окружающей среды и являются основанием для обращения прокурора с иском в суд.

В судебном заседании представитель истца – прокурор ФИО4 требования, изложенные в иске, поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО5 в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме просил его удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в судебное заседание не явился, о дате месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, предоставили суду письменные пояснения.

Представитель третьего лица ГУП «Крымэкоресурсы», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, согласно поданным письменным пояснениям в период с 2019-2020г. ликвидация указанных в исковом заявлении несанкционированныз свалок предприятием не проводилась.

Представитель третьего лица Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть вышеуказанное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека это - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в т.ч., выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 ст. 22 Закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, а именно: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно п. 6 ст. 12 данного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Пунктом 7 указанной статьи прямо предусмотрено, что размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплены понятия отходов, а именно отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4).

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Как следует из материалов дела Керченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым.

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 11.04.2019г. проведено обследование земельного участка, расположенного вдоль дороги, ведущей на водоносную станцию вблизи <адрес> Республики Крым, проведенного на основании заявления юридического лица, поступившего на адрес электронной почты Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Ц-40/754/2 по вопросу возможных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлен факт несоблюдения экологических требований при размещении отходов производства и потребления, а именно:

1) На территории, прилегающей к автодороге, ведущей на водоносную станцию, за границами населенного пункта Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты согласно Яндекс кате N 45.377047 E 35.779588), площадью 12,4 кв.м. обнаружено складирование твердых коммунальных отходов не в специально оборудованных сооружениях;

2) На территории, прилегающей к автодороге, ведущей на водоносную станцию, вблизи разрушенного сооружения на земельном участке с кадастровым кварталом 90:07:010301, расположенном за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым (географические координаты согласно Яндекс кате N 45.359732 E 35.775902), площадью 16 кв.м., выявлено несанкционированное складирование строительных отходов.

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 22.04.2019г. проведено обследование территории в районе дороги на стройбазу заброшенной Крыфмской атомной электростанции, расположенной вблизи <адрес> Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым на основании обращения юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №Ц-40/748/2, в ходе которой выявлен факт несоблюдения экологических требований при размещении отходов производства и потребления, а именно:

1). На площадке размерами 10м х 4м, площадью 40 кв. м, на склоне канавы, сложенном осадочными горными породами, по левой стороне дороги, ведущей от г. Щёлкино к заброшенной Крымской атомной электростанции, примерно в 330 м к северо-западу от недостроенного реактора, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.394306, 35.800597), выявлен факт размещения твердых коммунальных и строительных отходов;

2) На площадке с твёрдым покрытием в виде двух фрагментов размерами 4м х 3м, 2м х 1,5м, общей площадью 15 кв. м,, на обочине по левой стороне дороги, ведущей от г. Щёлкино к заброшенной Крымской атомной электростанции, примерно в 1800 м к северо-востоку от заброшенной Крымской атомной электростанции, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.409734, 35.819440), выявлен факт размещения твердых коммунальных и строительных отходов;

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 10.06.2019г. проведено обследование территории в районе недостроенного реактора заброшенной Крымской атомной электростанции, расположенной вблизи <адрес> Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым на основании обращения юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №Г-40/1170/2, в ходе которой выявлен факт несоблюдения экологических требований при размещении отходов производства и потребления, а именно:

1) На площадке с твёрдым покрытием (бетон) в виде трёх фрагментов (фрагмент № размерами 6м х 2м, площадью 12 кв. м, фрагмент № размерами 14м х 6м, площадью 84 кв. м, фрагмент № размерами 16м х 6м, площадью 96 кв. м), общей площадью 192 кв. м, примерно в 200 м к востоку от недостроенного реактора заброшенной Крымской атомной электростанции, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.392990, 35.809767) выявлен факт размещения твердых коммунальных и строительных отходов;

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 13.09.2019г. проведено обследование земельного участка расположенного на территории вдоль Арабатской косы <адрес> Республики Крым на основании обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №М-40/2274/2, в ходе которой выявлен факт несоблюдения экологических требований при размещении отходов производства и потребления, а именно:

1) На территории, расположенной в 800 метрах северо-западнее Крепости Арабат, в водоохраной зоне водного объекта, Азовское море (географические координаты согласно Яндекс карте N 45.298967 Е 35.469618) площадью 3 кв.м. (кадастровый квартал 90:27 240801) выявлен факт складирования твердых коммунальных отходов.

2) На территории Арабатской косы диффузное загрязнение отходами производства и потребления на протяжении 6 000 км вдоль Прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от Крепости Арабат до <адрес> Республики Крым выявлен факт диффузного загрязнения отходами производства и потребления;

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 07.11.2019г. проведено обследование земельного участка расположенного на вдоль прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от <адрес> до базы отдыха «Сафари» <адрес> Республики Крым на основании обращения юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой выявлен факт несоблюдения экологических требований при размещении отходов производства и потребления, а именно:

1) На земельном участке, расположенном вдоль прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от <адрес> до базы отдыха «Сафари» <адрес> Республики Крым в виде 12 фрагментов, общей площадью 72 кв.м (географические координаты согласно Яндекс карте N45.284861 E 35.514052; N 45.284951 E 35.513746; N 45.285326 E 35.512158; N 45.285883 E 35.510233; N 45.286428 E 35.508414) выявлен факт складирования твердых коммунальных отходов.

При обследовании вышеуказанных территорий, установить лицо осуществившее несанкционированное накопление отходов не представилось возможным.

Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.

Сведений о том, что земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки, передавался в аренду или иное пользование, не имеется.

Сведения о выявленных несанкционированных свалках отходов были направлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства Жилищно – коммунального хозяйства.

До настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.

Доказательств обратному материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды является основным принципом земельного законодательства, закрепленного ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и направленного согласно ст. 12 настоящего Кодекса на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, обеспечение рационального использования земель и т.д.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека, привести к загрязнению земли и почвы.

Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч. 1 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 547-рг (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым.

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

Согласно п. 6.3. Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае неустановления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае, если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 8.2 п. 8 Порядка Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по « ликвидации несанкционированных свалок.

Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство Жилищно-коммунального хозяйства комплекта документов, указанного в пункте 7 настоящего Порядка.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым» в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами (п.3.6).

Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В силу п. 1.1. Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Согласно п. 1.3 Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в своей деятельности руководствуется, в том числе, указами и распоряжениями Главы Республики Крым.

В силу п. 11 ст. 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым. Указы и распоряжения Главы Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.

В соответствии с Положением, к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальным отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ); разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (п. ДД.ММ.ГГГГ) организация разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию ответчика входит ликвидация несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях.

При этом меры, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым до настоящего времени не предприняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях промышленности приводит к её нецелевому использованию, к загрязнению, что нарушает интересы Российской Федерации.

Таким образом, непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов влечет к дальнейшему загрязнению, истощению, порче земли, а также к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Сторонами не оспаривалось, что на день рассмотрения дела несанкционированные свалки не ликвидированы.

Обращение прокурора в суд с данным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, негативным воздействием на окружающую природную среду, и согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подведомственному суду общей юрисдикции.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления (п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а ответчики освобождены от её уплаты на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное унитарное предприятие «Крымэкоресурсы», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно:

на территории, прилегающей к автодороге, ведущей на водоносную станцию, за границами населенного пункта Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты согласно Яндекс кате N 45.377047 E 35.779588), площадью 12,4 кв.м. состоящая из твердых коммунальных отходов;

на территории, прилегающей к автодороге, ведущей на водоносную станцию, вблизи разрушенного сооружения на земельном участке с кадастровым кварталом 90:07:010301, расположенном за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым (географические координаты согласно Яндекс кате N 45.359732 E 35.775902), площадью 16 кв.м., состоящая из строительных отходов;

на площадке размерами 10м х 4м, площадью 40 кв. м, на склоне канавы, сложенном осадочными горными породами, по левой стороне дороги, ведущей от г. Щёлкино к заброшенной Крымской атомной электростанции, примерно в 330 м к северо-западу от недостроенного реактора, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.394306, 35.800597), состоящая твердых коммунальных и строительных отходов;

на площадке с твёрдым покрытием в виде двух фрагментов размерами 4м х 3м, 2м х 1,5м, общей площадью 15 кв. м,, на обочине по левой стороне дороги, ведущей от г. Щёлкино к заброшенной Крымской атомной электростанции, примерно в 1800 м к северо-востоку от заброшенной Крымской атомной электростанции, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.409734, 35.819440), состоящая из твердых коммунальных и строительных отходов;

на площадке с твёрдым покрытием (бетон) в виде трёх фрагментов (фрагмент № размерами 6м х 2м, площадью 12 кв. м, фрагмент № размерами 14м х 6м, площадью 84 кв. м, фрагмент № размерами 16м х 6м, площадью 96 кв. м), общей площадью 192 кв. м, примерно в 200 м к востоку от недостроенного реактора заброшенной Крымской атомной электростанции, за границами населённых пунктов Щёлкинского городского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.392990, 35.809767);

на территории, расположенной в 800 метрах северо-западнее Крепости Арабат, в водоохраной зоне водного объекта, Азовское море (географические координаты согласно Яндекс карте N 45.298967 Е 35.469618) площадью 3 кв.м. (кадастровый квартал 90:27 240801).

на территории Арабатской косы диффузное загрязнение отходами производства и потребления на протяжении 6 000 км вдоль Прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от Крепости Арабат до <адрес> Республики Крым;

на земельном участке, расположенном вдоль прибрежного аквального комплекса у Арабатской стрелки от <адрес> до базы отдыха «Сафари» <адрес> Республики Крым в виде 12 фрагментов, общей площадью 72 кв.м (географические координаты согласно Яндекс карте N45.284861 E 35.514052; N 45.284951 E 35.513746; N 45.285326 E 35.512158; N 45.285883 E 35.510233; N 45.286428 E 35.508414).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.