Решение № 2-335/2019 2-335/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-335/2019

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-335/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. НекрасовскоеЯрославская область «23» июля 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием старшего помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Хлупиной А.В.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и труда о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее УСПНиТ) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в УСЗНиТ обратилась ФИО2 с заявлением о назначением компенсации расходов по оплате ЖКУ по льготной категории «неработающий пенсионер из числа работников государственных организаций» (медицинский работник). Начальником УСЗНиТ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, так как ее работа протекала в организациях, не относящихся к государственным организациям Ярославской области. Из трудовой книжки ФИО1 и из справки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» следует, что ФИО1 принята в Некрасовскую районную санитарно-эпидемиологическую станцию на должность дезинфектора; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность дезинструктора, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора-дезинфектора; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. ФИО1 имеет стаж работы в рабочем поселке более <данные изъяты> как медицинский работник, осуществляющий свою деятельность в Некрасовской районной санэпидстанции, являющейся структурным подразделением районной больницы, а после выхода на пенсию продолжает проживает в рабочем поселке Некрасовское Некрасовского района Ярославской области. Позиция УСЗНиТ о том, что действие Социального кодекса Ярославской области распространяется на специалистов областных государственных или муниципальных организаций, к каковым в настоящее время не относится филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты>», не должно влиять на право ФИО1 на получение льгот на компенсацию расходов на коммунальные услуги, так как она уже пользовалась данными льготами в силу ранее действовавшего законодательства, как сельский специалист, имеющий стаж работы в учреждении здравоохранения не менее <данные изъяты> лет, вышедший на пенсию, и проживающей в сельской местности. Полагает отказ незаконным и просить обязать ответчика предоставлять ФИО1 меры социальной поддержки.

Ответчик Управление социальной защиты населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, в суд своего представителя не направило, о месте и времени слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», в суд своего представителя не направило, о месте и времени слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Прокурор Хлупина А.В., истец ФИО1 не возражали против рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В ходе судебного заседания прокурор Хлупина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что в прокуратуру Некрасовского района Ярославской области поступило обращение ФИО1, которая не согласна с решением Управления социальной защиты населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об отказе в предоставлении компенсации расходов по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в УСЗНиТ с заявлением о назначением компенсации расходов по оплате ЖКУ по льготной категории «неработающий пенсионер из числа работников государственных организаций» (медицинский работник). Начальником УСЗНиТ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, так как ее работа протекала в организациях, не относящихся к государственным организациям Ярославской области. Из трудовой книжки ФИО1 и из справки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» следует, что ФИО1 принята в Некрасовскую районную санитарно-эпидемиологическую станцию на должность дезинфектора; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность дезинструктора, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора-дезинфектора; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. ФИО1 имеет стаж работы в рабочем поселке более 10 лет как медицинский работник, осуществляющий свою деятельность в Некрасовской районной санэпидстанции, являющейся структурным подразделением районной больницы, а после выхода на пенсию продолжает проживает в рабочем поселке Некрасовское Некрасовского района Ярославской области. ФИО1 уже пользовалась данными льготами в силу ранее действовавшего законодательства, как сельский специалист, имеющий стаж работы в учреждении здравоохранения не менее <данные изъяты> лет, вышедший на пенсию, и проживающей в сельской местности. Просит признать незаконным решение Управление социальной защиты населения администрации Некрасовского муниципального района об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, признать за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки. Уточнила исковые требования, просит обязать ответчика предоставлять ФИО1 меры социальной поддержки с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ, так как предоставление данных мер носит заявительный характер.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Истица ФИО2 поддержала уточненные исковые требования и позицию прокурора, пояснила, что прошла курсы дезинфектора в <адрес>, курсы дезинструктора в <адрес>, где ей было присвоено звание дезинструктора с законченным средним медицинским образованием, она пользовались всеми льготами, которые были предоставлены данным работникам. Дезинфекторы, помощники эпидемиологов и санитарных врачей также получали все льготы, как и медицинские работники. Медицинские работники, проработавшие десять и более лет в сельской местности, а также проживающие в сельской местности имеют право на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Она поступила работать в ДД.ММ.ГГГГ в санэпидстанцию, которая до ДД.ММ.ГГГГ входила в состав районного лечебного объединения- Некрасовская районная больница. На работу она была принята в Некрасовскую районную больницу, что отмечено в её трудовой книжке

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы прокурора, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, подтверждается записями в трудовой книжке истца, что ФИО1 работала в должности дезинфектора с ДД.ММ.ГГГГ в Некрасовской районной санитарно-эпидемиологической станции; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность дезинструктора, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора-дезинфектора; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.

Справкой ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Некрасовская санитарно-эпидемиологическая станция являлась структурным подразделением Некрасовской районной больницы Ярославской области до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленному пенсионному удостоверению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости за выслугу лет.

ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение - <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из лицевого счета квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 пользовалась льготой как специалист, работающий и проживающий в сельской местности (медики) до ДД.ММ.ГГГГ

В справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт работы ФИО2 в должности дезинфектора и дезинструктора Некрасовской санитарно-эпидемиологической станции, которая с ДД.ММ.ГГГГ была реорганизавана в Некрасовский районный центр Госсанэпиднадзора, который в свою очередь неоднократно переименовался и реорганизовался. С ДД.ММ.ГГГГ действует филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась УСЗНиТ с заявлением о назначением компенсации расходов по оплате ЖКУ по льготной категории «неработающий пенсионер из числа работников государственных организаций» (медицинский работник).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области отказало ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что работа последней протекла в организациях, не относящихся к государственным организациям Ярославской области.

ФИО1 в силу ранее действовавшей ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку относилась к категории работников со средним медицинским образованием, работала в муниципальной системе здравоохранения, работала и проживала в сельской местности.

Согласно Федеральному закону № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» признана утратившей силу, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ должны устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.43 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года№ 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» работники государственных организаций - лица, заключившие трудовые договоры с государственными организациями, занимающие должности в соответствии с перечнем, установленным Правительством Ярославской области, работники государственных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 Социального кодекса.

В силу ч.4.1 ст. 43 Социального кодекса право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, имеют проживающие в сельской местности пенсионеры из числа лиц, проработавших не менее 10 лет в сельской местности по трудовым договорам (кроме договоров на работу по совместительству) с муниципальными учреждениями здравоохранения и занимавших должности в соответствии с перечнем, установленным Правительством Ярославской области. Право на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной указанным лицам трудовой пенсии и основания прекращения ими трудовой деятельности.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в «Перечень должностей работников государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» включены специалисты всех категорий, в том числе средние медицинские работники государственных унитарных предприятий, которым предоставлено право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений п.п.1, 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным законом нормах, указанный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку Социальным кодексом Ярославской области предусмотрена компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг работникам государственных организаций, в том числе средним медицинским работникам государственных унитарных предприятий, то ограничение прав ФИО1 в части получения указанной компенсации, в виду того, что в ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Центр ГСЭН в Некрасовском МО» реорганизовано в форме слияния в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» и в настоящее время не относится к государственным организациям Ярославской области, не соответствует гарантии, установленной ч.2 ст. 19 Конституции РФ, поскольку истица является пенсионером по старости, ушедшей на пенсию из числа работников, пользующихся данной компенсацией.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал в своих решениях о соблюдении принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, в том числе запрета вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, по смыслу ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, что следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П и определения Конституционного суда РФ от 04 декабря 2007 года № 965-О-П.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Социального кодекса предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, в связи с чем, мера социальной поддержки подлежит предоставлению истице органом социального обеспечения с даты подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предоставлять ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова