Постановление № 5-452/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 5-452/2018

Мотивированное
постановление изготовлено 23 ноября 2018 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-452/2018

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина Вера Анатольевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная детская клиническая больница» (далее – ГОБУЗ «МОДКБ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.01.2000, юридический и фактический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 19 ноября 2018 года в 14 часов 50 минут при проведении осмотра помещений пищеблока ГОБУЗ «МОДКБ» по адресу: <...>, установлено использование пищеблоком медицинского учреждения не обработанной оборотной тары, в том числе термоконтейнеров для организации питания и доставки пищевой продукции в инфекционное отделение ГОБУЗ «МОДКБ» для питания больных.

Указанные действия ГОБУЗ «МОДКБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГОБУЗ «МОДКБ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал. Пояснил, что в настоящее время все выявленные недостатки устранены, посуда для доставки пищи в инфекционное отделение заменена, промаркирована, также на территории центрального пищеблока выделены помещения для мытья и сушки термоконтейнеров и иной транспортировочной посуды. Сообщил, что Правительством Мурманской области планируется выделить денежные средства для оснащения пищеблока больницы.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители административного органа ФИО2, ФИО3 указали, что в действиях ГОБУЗ «МОДКБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и полагали возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 6.22 Правил СП 2.3.6.1079-01 мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств.

Согласно п. 7.4. Правил СП 2.3.6.1079-01 скоропортящиеся и особо скоропортящиеся продукты перевозят охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортировки. Количество поставляемых скоропортящихся продуктов должно соответствовать емкостям имеющегося в организации холодильного оборудования. Кулинарные и кондитерские изделия перевозятся в специально предназначенном для этих целей транспорте в промаркированной и чистой таре.

Пунктом 7.5 Правил СП 2.3.6.1079-01 установлено, что транспортная тара маркируется в соответствии с нормативной и технической документацией, соответствующей каждому виду продукции. Реализация продукции вне организации в потребительской таре осуществляется при наличии информации, предусмотренной действующими гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В силу п.9.9. Правил СП 2.3.6.1079-01 при необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками. Каждая емкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) должна иметь маркировочный ярлык с указанием ее наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 6.22 Правил СП 2.3.6.1079-01 в ГОБУЗ «МОДКБ» отсутствуют специально выделенные помещения, оборудованные ваннами или моечными машинами с применением моющих средств для обработки оборотной тары, в том числе термоконтейнеров, в которых перевозятся продукты питания, на пищеблоке.

Также, материалами дела подтверждается, что изготовленные пищевые продукты (1-е, 2-е, 3-е блюда и гарниры) в нарушение пунктов 7.4, 7.5 и 9.9 Правил СП 2.3.6.1079-01, транспортируются в инфекционное отделение ГОБУЗ «МОДКБ» по адресу: <...>, в необработанных заранее термоконтейнерах (наличие черной плесени внутри контейнера). Условия для обработки термоконтейнеров на пищеблоке не созданы. Внутренняя колба термоконтейнера ополаскивается кипяченой водой в горячем цехе пищеблока непосредственно перед накладыванием в нее блюда и в мокрую колбу накладывается блюдо. Сушка колбы не производится. Термоконтейнеры для перевозки пищевой продукции не промаркированы в соответствии с каждым видом продукции.

Таким образом, ГОБУЗ «МОДКБ» осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Факт совершения правонарушения и вина Учреждения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018 с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения (л.д. 2-6); протоколом о временном запрете деятельности от 20.11.2018, согласно которому наложен запрет на деятельность ГОБУЗ «МОДКБ» по отпуску и доставке для организации питания продуктов в не промаркированной и не обработанной в установленном порядке оборотной таре (в том числе термосах, термоконтейнерах), а также отпуску пациентам продуктов питания из не промаркированной и необработанной в установленном порядке оборотной тары (л.д. 7-8); копией приказа о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 19.11.2018 № 237/18-э (л.д. 18-20); копией протокола осмотра от 19.11.2018 с фототаблицей, составленным в присутствии двух понятых и с участием представителя ГОБУЗ «МОДКБ», которым подтверждается, что в деятельности медицинского учреждения выявлены нарушения Правил СП 2.3.6.1079-01 при организации питания пациентов (л.д. 21-23); копией пояснительной записки заведующей производством пищеблока ГОБУЗ «МОДКБ» от 20.11.2018 (л.д. 58).

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что в действиях ГОБУЗ «МОДКБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемый как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению вышеизложенных требований законодательства ГОБУЗ «МОДКБ» не представлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ГОБУЗ «МОДКБ».

В соответствии со статьёй 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также то, что в настоящее время правонарушение устранено, и другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, учитывая, что на момент его рассмотрения согласно пояснениям представителя ГОБУЗ «МОДКБ» ранее выявленные нарушения фактически устранены, не установлено мотивов для вывода о наличии обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лица.

Оснований полагать, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая также в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не находит оснований для назначения наказания в виде приостановлении деятельности и полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при определении которого, судья принимает во внимание, что медицинское учреждение финансируется за счет бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная детская клиническая больница» ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч)рублей.

Назначенный административный штраф подлежит уплате (перечислению) по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области),

расчетный счет <***> в Отделении Мурманск

ИНН <***>

КПП 519001001

БИК 044705001

Код платежа 141 1 16 28 000 0 160 00 140

ОКТМО 47701000

л/с <***>

Разъяснить ГОБУЗ «МОДКБ», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Засыпкина