Решение № 12-318/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-318/2019

Дело № 12-318/2019


РЕШЕНИЕ

город Пермь 07 августа 2019 года

Судья Кировского районного суда города Перми Седов В.В. при секретаре судебного заседания Дюрдевой П.В. с участием помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр ....... К. на постановление № 07-02-09/154-Ю от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении –

Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр .......

юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 07-02-09/154-Ю государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю И. от 21 мая 2019 года ФГУП ....... было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом данным было установлено, что согласно отчету 2-ТП (Отходы) за 2018 год Пермского филиала ФГУП ....... расположенного по адресу: <адрес>, в процессе деятельности этого предприятия образовалось три вида отходов: лампы ртутные, мусор от офисных и бытовых помещений, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные.

В то же время при визуальном обследовании предприятия и помещений были выявлены такие отходы как:

4 05122 02 60 05 Отходы бумаги, картона от канцелярской деятельности и делопроизводства,

3 61212 00 00 0 Стружка металлическая при металлообработке незагрязненная,

которые не были указаны в статистической отчетности 2-ТП (Отходы).

В ходе осмотра 19 апреля 2019 года территории предприятия установлено, что территория предприятия, в частности у корпуса № (цех №), между корпусами № и заводоуправления захламлена отходами в виде разобранных реакторов, емкостей и иными отходами. Содержимое реакторов, емкостей вываливается на землю, отходы размещены на почве и не имеют под собой твердых покрытий.

У предприятия имеется шламонакопитель, в котором хранятся твердые химические отходы прошлых лет, паспорт на которые не разработан, в отчетность данный вид отхода не включен.

Шламонакопитель как объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. Кроме того мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов – шламонакопителя не осуществляется. В соответствие с договором от 30 января 2019 года № КИ01324-Д ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проводит только отбор проб атмосферного воздуха в районе шламонакопителя.

Кроме того в процессе производства фосфорана-1 образуются отходы: предгоны и отгоны – жидкая фракция сырья фосфорана. Согласно объяснениям и.о. директора ПФ ФГУП «РНЦ ....... Д. от 19 апреля 2019 года и от 26 апреля 2019 года указанные отходы накапливались с момента начала производства фосфорана в цехе № с 2006 года. Хранение осуществляется в двух двухсотлитровых герметичных бочках желтого цвета у цеха № корпуса №. Ранее в этих бочках производилась отправка готовой продукции – фосфорана потребителю. С 2006 года паспорт на отходы не разрабатывался, отход на утилизацию не передавался.

Защитник ФГУП «РНЦ ....... обратилась в ....... районный суд города Перми с жалобой, указывая в ней, что в отчете 2-ТП за 2018 года Пермским филиалом ФГУП ....... было заявлено об образовании трех видов отходов: лампы ртутные, мусор от офисных и бытовых помещений (в том числе отходы бумаги, картона от канцелярской деятельности и делопроизводства), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (в том числе стружка металлическая при металлообработке незагрязненная). На все образующиеся отходы предприятие имеет паспорта, представлявшиеся в прокуратуру. Отходы, находящиеся в шламонакопителе относятся к 4 классу, на предприятии в стадии разработки проекта проводятся работы по ликвидации шламонакопителя. На площадке шламонакопителя ведется мониторинг окружающей среды, принимаются меры по объему такого мониторинга. Площадка у корпуса № специально предназначена для пропарки технического оборудования перед сдачей в ремонт. Отходы от коррозии на площадки собираются и сдаются в пункты приема металлолома. Отходы производства фосфорана-1 согласно требованиям САНПиН хранятся в специальном помещении.

Исходя из этого, защитник полагает, что в материалах дела не имеется доказательств совершения ФГУП ....... действий, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, а потому ставит вопрос об отмене указанного постановления Росприроднадзора и о прекращении производства по делу.

В судебное заседание законный представитель, защитник, представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Прокурор У. полагает, что в действиях ФГУП ....... имеется состав указанного выше административного правонарушения, и оно обоснованно, в соответствие с требованиями закона было привлечено к ответственности.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судьей установлено следующее.

Статья 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального Закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

По мнению судьи, представленные материалы дела, а именно копия решения Пермского межрайонного прокурора от 17 апреля 2019 года о проведении проверки в отношении ФГУП ....... копия фототаблицы от 19 апреля 2019 года, копия отчета формы № 2-ТП предприятия за 2018 год, копия Приказа ФГУП ....... Минобрнауки России от 15 января 2019 года, копия Устава ФГУП ....... копия выписки из ЕГРЮЛ, копии объяснений Д. от 19 апреля 2019 года и от 26 апреля 2019 года, копия постановления Пермского межрайонного прокурора от 15 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении - подтверждают вину ФГУП ....... в совершении данного правонарушения.

Из этих материалов дела следует, что ФГУП ....... был подан отчет о наличии трех видов отходов лампы ртутные (код классификации 4 71101 01 52), мусор от офисных и бытовых помещений (код 7 33100 01 72 4), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код 4 61010 01 20 5).

В то же время при проверке 19 апреля 2019 года было выявлены другие виды отходов - отходы бумаги, картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, стружка металлическая при металлообработке незагрязненная, имеющие иные коды классификации.

Так же в ходе этой же проверки было выявлено на территории предприятия, между корпусами № и заводоуправления находятся отходы от разобранных реакторов, емкостей, а так же и иные отходы, причем содержимое реакторов, емкостей вываливается на землю, эти отходы размещены на почве и не имеют под собой твердых покрытий.

Имеющийся на предприятии шламонакопитель как объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, в нем хранятся твердые химические отходы прошлых лет, паспорт на которые не разработан, данный вид отхода в отчетность не включен. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории шламонакопителя в полном объеме не осуществляется (только отбор проб атмосферного воздуха).

Образовавшиеся на предприятия отходы в процессе производства фосфорана-1 предгоны и отгоны (жидкая фракция сырья фосфорана), несмотря на накопление их (согласно объяснениям Д.) с 2006 года паспорт на эти отходы не разрабатывался и они на утилизацию не передавались.

В соответствие с положениями Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1), на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3), объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4).

Согласно части 1 статьи 19 этого же Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Статья 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающее среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Таким образом, следует признать, что функционирование на территории Пермского филиала ФГУП ....... шламонакопителя, нахождение отходов от разобранных реакторов и емкостей, и иных отходов на площадке, не имеющей твердого покрытия (у корпуса №), хранение отходов производства фосфорана-1 (предгоны и отгоны) в отсутствие паспорта на этот вид отхода осуществляется в нарушение указанных выше норм экологического законодательства РФ, а так же установленных санитарно-эпидемиологических требований (СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пункты 3.2, 3.7).

В этой связи судья полагает, что действия ФГУП ....... были правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы, приведенные в жалобе, об отсутствии в действиях заявителя вмененного состава административного правонарушения, следует признать не состоятельными, и они не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП ....... допущено не было.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, отвечает требованиям статей 29.10 данного Кодекса, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением требований подведомственности.

Наказание ФГУП ....... назначено в соответствии с требованиями статей 3.2, 3.3 и 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Учитывая все вышеизложенное, в отсутствие нарушений норм материального и процессуального права оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 07-02-09/154-Ю от 21 мая 2019 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия ....... оставить без изменения, а жалобу защитника ФГУП ....... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья В.В. Седов