Постановление № 5-14/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-14/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2017 г. г. Белёв Тульской области

Судья Белёвского районного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации муниципального образования Белёвский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белевского районного суда Тульской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

администрации муниципального образования Белёвский район, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация муниципального образования (далее – МО) Белёвский район допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.

01 июня 2016 г. в 10 часов 30 минут в ходе проведения территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах административного расследования в отношении администрации МО Белёвский район, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляющей организацию питьевого водоснабжения населения <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации источника централизованного питьевого водоснабжения (строение 19А), а именно:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны источника, не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, имеется доступ посторонних лиц и животных;

- на прилегающей к источнику централизованного питьевого водоснабжения (первый пояс зоны санитарной охраны) растут высокоствольные деревья, находится ветхое деревянное строение, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений;

- программа производственного контроля качества питьевой воды, включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно – противоэпидемических ( профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, из источника центрального питьевого водоснабжения <адрес> не представлена;

- согласно экспертного заключения по результатам санитарно – эпидемиологической экспертизы № от 07 июня 2017г., полученного из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 13 июня 2017г. в 10 часов 00 минут, пробы питьевой воды из источника централизованного питьевого водоснабжения <адрес> по жесткости общей и по микробиологическим показателям не соответствует санитарным требованиям, что является нарушением ст. 11, п.п. 1, 2 ст. 19, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 1 ст.10, п.2 ст.23, п.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- п.п. 1.4, 1.5, 1.15, 2.4.1., 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- п.п. 2.2, 2.4, 3.1, 3.2, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;

- п.п. 1.3, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 СП 3.1/3.2.3146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель юридического лица администрации МО Белёвский район, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 не отрицала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что все необходимые меры администрацией МО Белевский район будут приняты.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах ФИО1 изложенное в протоколе об административном правонарушении, протоколе о временном запрете деятельности поддержала.

Выслушав представителя администрации МО Белёвский район, свидетеля и исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.п. 1 - 2 ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п.п.1, 3 ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям ( п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения ( п. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», определяющие санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.15, 2.4.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктами 2.2, 2.4, 3.1, 3.2, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6.

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7.

В соответствии с п.п. 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.

3.6. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

В подтверждении вины юридического лица администрации МО Белёвский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 13 июня 2017 г., составленный в отношении администрации МО Белевский район;

- обращение жителей <адрес> от 30 мая 2017г.;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 30 мая 2017 г.;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 01 июня 2017г.; артезианской скважины, водонапорной башни и прилегающей к ним территории по адресу: <адрес>;

- экспертное заключение № от 07 июня 2017 г.;

- протокол о временном запрете деятельности № от 13 июня 2017г.в котором указано, что 01 июня 2016 г. в 10 часов 30 минут в ходе проведения административного расследования в отношении администрации МО Белёвский район, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляющей организацию питьевого водоснабжения населения <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации источника централизованного питьевого водоснабжения (строение №), а именно:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны источника, не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за их пределы, имеется доступ посторонних лиц и животных;

- на прилегающей к источнику централизованного питьевого водоснабжения (первый пояс зоны санитарной охраны) растут высокоствольные деревья, находится ветхое деревянное строение, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений;

- программа производственного контроля качества питьевой воды, включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно – противоэпидемических ( профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, из источника центрального питьевого водоснабжения <адрес> не представлена;

- согласно экспертного заключения по результатам санитарно – эпидемиологической экспертизы № от 07 июня 2017г., полученного из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 13 июня 2017г. в 10 часов 00 минут, пробы питьевой воды из источника централизованного питьевого водоснабжения <адрес> по жесткости общей и по микробиологическим показателям не соответствует санитарным требованиям, что создает угрозу жизни и здоровью населения <адрес> и возможному возникновению массовых инфекционных заболеваний. В связи с невозможностью предотвращения вышеуказанных обстоятельств другими способами, а также на основании протокола осмотра от 01 июня 2017г., экспертного заключения № от 07 июня 2017 г. централизованное питьевое водоснабжение населения <адрес> фактически прекращено с 17 часов 00 минут 13 июня 2017г.;

- другими материалами дела.

Выводы экспертного заключения никем не оспариваются и не вызывают сомнений.

Приведенные доказательства являются допустимыми, так как они получены с соблюдением закона, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности органа местного самоуправления в инкриминируемом правонарушении.

Таким образом, администрацией МО Белёвский район, на которой лежит обязанность по организации питьевого водоснабжения жителей <адрес>, нарушены требования к качеству питьевой воды, эксплуатации источника питьевого водоснабжения.

Доказательств в обоснование условий, при которых допускаются отклонения от гигиенических нормативов, не представлено.

Качество воды в соответствии с санитарными требованиями не подтверждено соответствующими доказательствами и противоречит установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, администрацией МО Белёвский район допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия администрацией МО Белёвский район всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований к качеству питьевой воды и организации водоснабжения населения <адрес> в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые администрация МО Белёвский район не могла предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признается: признание вины в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения ( постановление по ст. 6.5 КоАП РФ от 30 декабря 2016г.).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и его последствия, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер деятельности правонарушителя, характер совершенного бездействия, а также другие условия и обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья жителей <адрес> и возможному возникновению массовых инфекционных заболеваний в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации централизованного питьевого водоснабжения, судья полагает, что должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгое наказание не обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока административного приостановления деятельности, судья исходит из фактических обстоятельств дела, и полагает необходимым установить срок 30 (тридцать) суток, включая срок временного запрета деятельности, примененного в качестве меры обеспечения в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо администрацию муниципального образования Белёвский район ( ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности централизованного питьевого водоснабжения населения <адрес> из артезианской скважины (строение №) сроком на 30 ( тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 13 июня 2017г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить администрации муниципального образования Белёвский район право ходатайствовать о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно или через Белевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.И.Кунгурцева