Постановление № 5-266/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-266/2020

Дело №

УИД 04RS0№-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 июля 2020 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему документы, в отношении Индивидуального предпринимателя Ёлшиной Валерии Сергеевны, осуществляющей предпринимательскую деятельность в кафе «Подлеморье», расположенного по адресу: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в рамках мониторинга по выполнению протиэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019, при проведении заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5, санитарно-эпидемиологического обследования кафе «Подлеморье», расположенного по адресу: <адрес>А, выявлены следующие нарушения:

- не обеспечена возможность для обработки рук при входе в кафе, а также в местах общего пользования, кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками, в нарушение п.1.1 Постановления ФИО1 санитарного врача по <адрес> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.3 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не проводится контроль температуры тела работников кафе (ФИО4), отсутствует термометр, журнал для внесения сведений термометрии, в нарушение п. 1.2 Постановления ФИО1 санитарного врача по <адрес> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- персонал кафе не обеспечен средствами защиты органов дыхания в достаточном количестве, на момент проверки в наличии имелось только 30 одноразовых масок, замена масок осуществляется реже чем каждые 3 часа, в нарушение п. 1.4 Постановления ФИО1 санитарного врача по <адрес> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не осуществляется сбор использованных одноразовых масок в герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета, в нарушение п. 2 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не проводится качественная уборка с применением дезинфицирующих средств с кратностью каждые 2 часа, фактически уборка проводится 1 раз в день, в нарушение п. 1.6, 1.7, 1.8 Постановления ФИО1 санитарного врача по <адрес> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7,8 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- отсутствует 5-дневный запас дезинфицирующих средств, в нарушение п. 9 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не соблюдается социальное дистанцирование (не менее 1,5 метров), отсутствует маркировка, разметка для поситителей, в нарушение п. 1.10 Постановления ФИО1 санитарного врача по <адрес> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- отсутствует устройство для обеззараживания в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников (пищеблок кафе), в нарушение в. 10 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20; п. 4.4. СП 3.1.3597020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утв. Постановлением ФИО1 санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предписывающих, проведение мероприятий, направленных «на разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе обеззараживание воздуха;

- не соблюдены условия для соблюдения режима мытья столовой посуды, фактически оборудованы только 3 раковины для посуды, в нарушение п. 1 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 6.11 СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ; п. 5.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением ФИО1 санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предписывающих, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть 3-хсекционные ванны для столовой посуды, 2-хсекционные – для стеклянной посуды и столовых приборов; при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования;

- умывальник для мытья рук посетителями в туалете не оборудован дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, в нарушение п. 6 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- работником кафе ФИО4 не пройден медицинский осмотр не ранее чем за 5 дней до открытия, подтверждающий, в том числе, отсутствие контакта с больными новой коронавирусной инфекцией, в нарушение п. 7.1 Указан Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту выявленных нарушений в деятельности кафе «Подлеморье» ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5 были составлены протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности кафе «Подлеморье», расположенного по адресу: <адрес>А, время фактического прекращения деятельности 08 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ

Выявив указанные выше нарушения, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, пришло к выводу о передаче дела в суд для решения вопроса об административном приостановлении деятельности, указав, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей кафе и жителей Республики Бурятия. Предотвращение указанных обстоятельств другими мерами административного воздействия, кроме как административное приостановление деятельности закусочной невозможно.

В судебном заседании заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5 пояснил, что выявленные нарушения являются грубыми и препятствующими деятельности закусочной, их устранение требует значительного времени и затрат, поэтому, учитывая также эпидемиологическую ситуацию, он полагает необходимым решить вопрос об административном приостановлении деятельности закусочной «Подлеморье» до устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании ИП Ёлшина В.С. нарушения, вину признала, пояснила, что частично нарушения устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.2).

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 17).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11).

Согласно п.п. 1.1 1.2, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10 Постановления ФИО1 санитарного врача по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" руководителям организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности:

- обеспечить при входе работников в организацию (предприятие), а также в местах общего пользования возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- обеспечить контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию (предприятие), а также при необходимости в течение рабочего дня;

- обеспечить персонал средствами защиты органов дыхания, по возможности антисептическими средствами для обработки рук и осуществлять контроль за их использованием;

- проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, столов, оборудования и других контактных поверхностей, мест общего пользования, с кратностью каждые 2 часа.

- обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метра между людьми), специального режима допуска и нахождения в помещениях и на прилегающей территории организаций, доведение до граждан информации о необходимости соблюдения социального дистанцирования.

Согласно п.1 "МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 включают в себя: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Согласно п.2, 3, 6, 7, 8, 9,10,12 "МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 включают в себя:

- организацию при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами;

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования;

- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток;

- применять в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Пункт 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утв. Постановлением ФИО1 санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает мероприятия, направленных «на разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование античептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров); обеззараживание воздуха.

Согласно п. 2.2 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса на предприятиях торговли рекомендуется осуществлять следующие меры: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи.

Согласно п. 6.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 3077, механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Согласно п. 5.3 "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением ФИО1 санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 7.1 Указа Главы РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" предприятиям общественного питания разрешена с ДД.ММ.ГГГГ работу при наличии отдельного наружного (уличного) входа в объект общественного питания, при условии:

окончания работы не позже 24 часов;

рассадки за одним столом не более четырех человек (без учета детей);

представления в электронном виде сведений, указанных в пункте 10.14 указа, по форме согласно приложению N 3 к настоящему указу на интернет-портале "Работающая Бурятия";

соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания;

наличия справки о прохождении работниками предприятия общественного питания не ранее чем за пять дней до его открытия медицинского осмотра в установленном порядке, подтверждающей в том числе отсутствие контакта с больными новой коронавирусной инфекцией, выданной по месту прикрепления гражданина к медицинской организации.

Согласно п. 5.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением ФИО1 санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Виновность ИП Ёлшиной В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана ее объяснениями, а также письменными материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ;

поручением на проведение ФИО1 работы (услуги) №-ГП от ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств устранения выявленных нарушений ИП ФИО6 не представлено.

Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, исследовав все обстоятельства дела, считаю, что ИП Ёлшина В.С. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ИП Ёлшиной В.С. от административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд принимает признание вины.

Рассматривая вопрос о назначении вида административного наказания, полагаю, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, наступившие последствия, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, ИП Ёлшиной В.С. необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Подлеморье», расположенного по адресу: <адрес>А, поскольку приходит к выводу, что менее строгое наказание в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. (ст. 3.12, ст. 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Таким образом, срок административного приостановления деятельности кафе «Подлеморье» включает время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности - с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя Ёлшину Валерию Сергеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Подлеморье», расположенного по адресу: <адрес>А, на срок девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Туравинина