Решение № 12-405/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-405/2021

Дело № 12-405/2021


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., рассмотрев материалы жалобы ФИО3 на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № 196/13/2021 от 22 апреля 2021 года о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды 196/13/2021 от 22 апреля 2021 года председатель правления ТСН СТ «<данные изъяты>» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на отсутствие в ее действиях состава вмененного правонарушения, нарушения её прав в ходе производства по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении №00240/13/2021 был составлен в ее отсутствие. Севприроднадзор, злоупотребив предоставленными ему властными полномочиями, умышленно не предоставил ФИО3 объективной возможности явиться на составление протокола об административном правонарушении, предоставить соответствующие пояснения, в том числе воспользоваться услугами квалифицированного представителя. Кроме того в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в Севприроднадзор 08.04.2021 года был направлен корректирующий отчет, из которого следует, что фактический объем потребленной воды из скважины № составил 5,47 тыс. м3, при допустимом объеме 5,52 тыс. м3.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представители Севприроднадзора ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении жалобы отказать. Пояснили, что привлечение ФИО3 к административной ответственности осуществлено при наличии достаточных сведений, указывающих о превышении Товариществом объемов добычи подземных вод.

Заслушав пояснения участников производства, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона от 21.02.1002 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона от 21.02.1002 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 49 Закона от 21.02.1002 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27.01.2021 в отдел геодезического надзора, надзора за сводными ресурсами Государственной экологической инспекции поступила служебная записка начальника отдела регулирования водопользования СЗ № 23/01-22-01-88/03/21 от 26.01.2021 с приложением копии отчетности ТСН СТ «<данные изъяты>» по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, за 4 квартал 2020 года.

В служебной записке СЗ № 23/01-22-01-88/03/21 от 26.01.2021 содержатся сведения о том, что ТСН СТ «<данные изъяты>» предоставило величину фактического объема забора воды в 4 квартале 2020 года раной 6,100 тыс. м3, в то время как по лицензии на пользование недрами № от 21.09.2016 из скважины № установлен максимальный отбор воды равный 5,52 тыс. м3.

Представительные сведения указывают на превышение ТСН СТ «<данные изъяты>» объема допустимого забора подземных вод, установленного п.7 Приложения №1 Условия пользования недрами к лицензии на пользование недрами СЕВ 0053 ВЭ, что является нарушением п.10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в связи с чем в отношении ТСН СТ «<данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

08.04.2021 года ТСН СТ «<данные изъяты>» в адрес Севприроднадзора направлен корректирующий отчет по форме 3.1 за 4 квартал 2020 года, согласно которому общий объем добытой воды из скважины № составляет 5,47 тыс. м3, при допустимом объеме 5,52 тыс. м3.

В рамках административного расследования ТСН СТ «<данные изъяты>» был представлен журнал учета водопотребления средствами измерений ТСН СТ «<данные изъяты>» (счетчик турбинный СТВХ-100) из скважины №, согласно сведениям которого было забрано подземных вод в объеме 5,958 тыс м.3, что является превышением объема воды на 0,218 тыс м.3, установленного Лицензией СЕВ 00053 ВЭ, выданной ТСН СТ «<данные изъяты>».

В связи с изложенным, следует прийти к выводу, что у должностного лица Государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды имелись достаточные основания для привлечения председателя ТСН СТ «<данные изъяты>» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО3 опровергаются материалами дела. В протоколе об административном правонарушении № 00240/13/2021 от 09.04.2021, а также в определениях о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.04.2021 и от 15.04.2021 имеется собственноручная подпись ФИО3, где ей разъяснены ее права и обязанности, о получении определения, следовательно она была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела.

Таким образом, оснований полагать о нарушении прав ФИО3 на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы относительно ошибочно представленных первоначальных сведений о заборе воды объемом 6,100 тыс. м3 и направлении корректирующих сведений о заборе воды за 4 квартал 2020 года объемом 5,47 тыс. м3, являются несостоятельными и опровергаются журналом водопотребления средствами измерений СТН СТ «<данные изъяты>», в котором ФИО3 ежедневно указывался потребленный объем воды. Кроме того, судом исследован информационный отчет о потреблении воды за 4 квартал 2020 года из скважины № ФИО3, который был направлен начальнику Главного управления природных ресурсов г. Севастополя с указанием объёма потребленной воды 6,100 тыс. м3.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Действия ФИО3 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводам, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление № 196/13/2021 от 22 апреля 2021 года следует оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № 196/13/2021 от 22 апреля 2021 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий –