Решение № 2-500/2024 2-500/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2-500/2024

Дело № 2-500/2024

(УИД 22RS0009-01-2024-000289-79)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием представителя процессуального истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Нефедкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района, по результатам которой выявлены нарушения. В нарушение норм федерального законодательства проект организации дорожного движения улиц и дорог г. Змеиногорска не актуализирован. Проекты организации дорожного движения спроектированы ООО «<данные изъяты>», введены в работу в 2018 году. Неисполнение администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обязанностей по разработке проекта организации дорожного движения в отношении уличной дорожной сети нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и пребывающих, а также несовершеннолетних, так как на территориях данных сел расположены образовательные учреждения, что создает угрозу их жизни и здоровья, не обеспечивается безопасность движения школьных автобусов.

Ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит возложить на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обязанность актуализировать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании ст. помощник Змеиногорского межрайонного прокурора заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 21 указанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, а также обеспечение безопасности находится в ведении администрации г. Змеиногорска.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района, по результатам которой выявлены нарушения. А именно, прокуратурой установлено, что в нарушение требований норм федерального законодательства проект организации дорожного движения улиц и дорог г. Змеиногорска не актуализирован. Проекты организации дорожного движения спроектированы ООО «<данные изъяты>», введены в работу в 2018 году.

С целью устранения нарушений в администрацию <адрес> направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению федерального законодательства в области обеспечения дорожного движения.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения муниципального образования <адрес>, согласованы ДД.ММ.ГГГГ. С 2019 года по настоящее время бюджетные ассигнования на разработку комплексной схемы организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения не предусмотрены. В 2024 г. в бюджете городского поселения <адрес> предусмотрено бюджетных ассигнований по дорожному фонду. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

Нарушения до настоящего времени не устранены, проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края не актуализирован, доказательств иного суду не представлено.

В связи с чем, требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следует возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обязанность актуализировать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение 6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный прокурором, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обязанность актуализировать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2024.