Решение № 2А-1554/2025 2А-1554/2025~М-1119/2025 М-1119/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-1554/2025

УИД 66RS0053-01-2025-001749-43

Дело № 2а-1554/2025

Мотивированное
решение изготовлено 16.10.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.10.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного руга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа, МБУ СМО «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного руга лиц, обратился в суд с тремя административными исками к Администрации Сысертского муниципального округа, МБУ СМО «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия, определением от 17.07.2025 административные дела были объединены в одно производство. В обоснование требований указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой в порядке надзора осуществлен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на улице Ленина (начало улицы) с. Никольское Сысертского района пересечение улицы Ленина и улицы 3-я Зеленая; на улице Ленина (конец улицы), при въезде в населенный пункт с. Никольское Сысертского района со стороны д. Андреевка Сысертского района, расположены места сбора твёрдых коммунальных отходов (далее -ТКО) - контейнеры. В тоже время в указанных местах отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. С аналогичными нарушениями производится сбор ТКО в с. Щелкун и в с. Абрамово Сысертского района Свердловской обл. В ходе выездных надзорных мероприятий по проверке доводов заявителя Сысертской межрайонной прокуратурой установлено несоответствие площадок ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе: отсутствие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; складирование твердых коммунальных отходов возле контейнерных площадок по следующим адресам: ул. Строителей у дома № 5 (6 контейнеров); ул. Мира у дома № 9 (7 контейнеров); ул. Власова у кладбища (2 контейнера); ул. Власова у дома № 2 (4 контейнера) (отсутствие навеса); ул. Ленина у домов № 2 и 1-Б (5 контейнеров) (отсутствие навеса); ул. Советская у дома № 164 (2 контейнера); ул. Советская у дома № 281 (1 контейнер); ул. Гагарина у дома № 18 (6 контейнеров). Из 10 площадок - 2 площадки оборудованы твердым основанием и навесом, 3 площадки имеют ограждение и не имеют твердого основания, остальные не оборудованы. В данном случае определить круг лиц, чьи жизнь и здоровье подвергаются опасности в результате бездействия администрации Сысертского муниципального округа, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения административных исковых требований, ссылаясь на положения ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Сысертского городского округа, прокурор просит суд возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа и МБУ Сысертского муниципального округа «Благоустройство» обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами федерального законодательства по следующим адресам:

<...> 5;

<...>;

<...> у кладбища;

<...>, 2 (южнее на 20 м);

<...> (в 20 м южнее);

<...> у дома 281;

с. Щелкун, ул. Гагарина, 18 (в 20 м от дома);

<...> 314;

с. Щелкун, ул. Советская, 164;

с. Абрамово, ул. Школьная, 36 (в 25 м от дома);

<...> (свалка);

<...> (на въезде в село).

Административный ответчик МБУ Сысертского муниципального округа «Благоустройство» извещен о времени и месте судебного разбирательства по делу надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставил на усмотрение суда.

Прокурор Новожилов А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что указанные в иске контейнерные площадки включены в соответствующий реестр, но возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва, согласно которого к видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи). В силу указанных в отзыве норм действующего законодательства, на территории индивидуальной жилой застройки Сысертского муниципального округа допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом, то есть без накопления ТКО на контейнерных площадках. В соответствии с пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Согласно требованиям, п.2.9 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 метров и заканчиваться поворотными площадками с размерами в плане 15 м. х 15 м., обеспечивающими возможность разворота крупногабаритной спецтехники или кольцом с радиусом по оси проезда не менее 10 м, обеспечивающими возможность маневра крупногабаритного автотранспорта (пожарных, мусоровозов и уборочных машин). В связи с плотной застройкой индивидуальных жилых домов и отсутствием возможности обустройства контейнерных площадок в соответствии с санитарными требованиями, а также во избежание захламления территории организованы места сбора ТКО. Вывоз ТКО и КГО осуществляет региональный оператор акционерное общество «Специализированная автобаза» ежедневно. Полномочия по уборке территории около контейнерных площадок, а также прилегающей к ним территории переданы в рамках выполнения муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство». Требования прокуратуры о возложении обязанности на Администрацию Сысертского муниципального округа принять меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов считают необоснованными, поскольку не установлена возможность и необходимость создания такой площадки. Администрацией в свою очередь проводится мониторинг по вывозу отходов, по итогу информация направляется в ответственные организации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В пункте 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления, под которыми согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которой также предусмотрен запрет сброса отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст, признаются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пункту 2 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 30.04.2019 N 814 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Сысертского городского округа

На основании пункта 2, 3, 17 указанных Правил места расположения контейнерных площадок создаются Администрацией Сысертского городского округа согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Реестр мест площадок мест (площадок) накопления ТКО размещен в общем доступе на сайте https://admsysert.ru/okrufi/zhkh/reestr-TKO, представлен в материалы дела.

Как следует из административных исков, прокуратурой в порядке надзора осуществлен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на <адрес> (начало улицы) <адрес> пересечение <адрес> и <адрес>; на <адрес> (конец улицы), при въезде в населенный пункт <адрес> со стороны д. <адрес>, расположены места сбора ТКО - контейнеры. В тоже время в указанных местах отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. С аналогичными нарушениями производится сбор ТКО в <адрес> и в <адрес> В ходе выездных надзорных мероприятий по проверке доводов заявителя Сысертской межрайонной прокуратурой установлено несоответствие площадок ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе: отсутствие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; складирование твердых коммунальных отходов возле контейнерных площадок, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, письменными обращениями граждан в прокуратуру для производства проверки, другими материалами дела и по существу административным ответчиком не оспаривается.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Реестра, местам (площадкам) накопления ТКО присвоен идентификатор, а также содержится описание технического оснащения и координаты места нахождения следующих площадок:

1) 3.225.119, <...> вид площадки: открытая, ограждение - профлист, тип подстилающей поверхности - бетон, количество контейнеров ТКО- 4, емкость по 1.1;

2) 3.225.120, <...>, вид площадки: открытая, ограждение - профлист, тип подстилающей поверхности - бетон, количество контейнеров ТКО - 4, емкость по 1.1;

3) 3.225.135 <...> у кладбища, вид площадки: открытая, ограждение - профлист, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 1, емкость 1.1;

4) 3.225.136, <...> (в 20 м южнее), вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 4, емкость по 1.1;

5) 3.225.137, <...> (в 20 м южнее), вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 3, емкость по 1.1;

6) 3.225.139, <...>, вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 1, емкость по 1.1;

7) 3.225.140, <...> (в 20 м от дома), вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 4, емкость по 1.1;

8) 3.225.141, <...>/Ленина, д. 314, вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 1, емкость 1.1;

9) 3.225.153, <...> (в 25 м от дома), вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 3, емкость по 1.1;

10) 3.225.156, <...> (свалка), вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 2, емкость по 1.1;

11) 3.225.160, <...> (на въезде в село), вид площадки: открытая, ограждение отсутствует, тип подстилающей поверхности - грунт, количество контейнеров ТКО - 2, емкость 1.1;

12) 3.225.442, <...>, вид площадки: с навесом, ограждение - профлист, тип подстилающей поверхности - бетон, количество контейнеров ТКО - 4, емкость по 1.1.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Каких-либо доказательств отсутствия подъездных путей к заявленным в административном иске контейнерным площадкам стороны в материалы дела не представили, само по себе наличие контейнерных площадок свидетельствует о наличии подъездных путей к ним с целью регулярного вывоза накопленных ТКО, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в этой части не имеется.

Контейнерные площади, расположенные в Сысертском районе Свердловской области, по адресам: <...><...> Советская, 164, уже оборудованы ограждением и твердым покрытием, т.е. соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Соответственно, на Администрацию Сысертского муниципального округа следует возложить обязанность оборудовать остальные указанные в иске контейнерные площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, где таковые отсутствуют.

При этом суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные контейнерные площадки были включены Администрацией Сысертского муниципального округа в соответствующий реестр, то должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность оборудовать:

контейнерные площадки, расположенные в Сысертском районе Свердловской области по адресам:

3.225.136, <...> (в 20 м южнее);

3.225.137, <...> (в 20 м южнее);

3.225.139, <...>;

3.225.140, <...> (в 20 м от дома);

3.225.141, <...>/Ленина, д. 314;

3.225.153, <...> (в 25 м от дома);

3.225.156, <...> (свалка);

3.225.160, <...> (на въезде в село),

твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3;

контейнерную площадку, расположенную в Сысертском районе Свердловской области по адресу: 3.225.135 <...> у кладбища, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соболева