Решение № 2А-246/2023 2А-246/2023~М-209/2023 М-209/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-246/2023

Дело № 2а-246/2023

УИД 22RS0020-01-2023-000309-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Минеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залесовского района Алтайского края к администрации Залесовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края, возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края по адресам: 1) <...>) <...>) <...>; 4) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Залесовского района проверено исполнение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией Залесовского муниципального округа реализуются полномочия в сфере жилищного законодательства в отношении 24 многоквартирных домов, расположенных на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края по адресам: 1) <...>) <...>) <...>; 4) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>.

В отношении всех многоквартирных домов по результатам проведения общих собраний собственников жилых помещений избран непосредственный способ управления. Однако, в ходе проверки установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирных домов не заключались договоры по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества. Таким образом, избранный способ управления многоквартирными домами не реализован.

Вместе с тем, до настоящего времени вопрос о принятии решения о выборе управляющей организации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», администрацией округа не рассмотрен. Непринятие мер по выбору способа управления многоквартирными домами может привести к ненадлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах и придомовых территорий и наступлению тяжких последствий, связанных с угрозой жизни и здоровью населения.

11.09.2023 прокуратурой района в связи с непринятием мер по выбору способа управления многоквартирными внесено представление главе Залесовского муниципального округа. Однако из ответа администрации Залесовского муниципального округа от 04.10.2023 следует, что нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Залесовского района Тазетдинова К.А. уточнила исковые требования, просила адрес многоквартирного дома указанный в иске как <...>, считать <...>, в остальной части поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила что считает их незаконными и необоснованными, потому что прокуратура при обращении в суд не полностью проанализировала ситуацию по многоквартирным домам, не пообщались с жильцами. Администрация при решении вопроса о способе управления многоквартирными домами, тесно взаимодействовала с жильцами. В прошлом году был опрос жильцов, на предмет того чтобы, администрация провела конкурс по выбору управляющей компании, на что жильцы 7 домов из 24, изъявили желание, чтобы на территории округа, была управляющая компания. Также при предъявлении иска, прокуратурой не был учтен факт, что на территории округа нет ни одной зарегистрированной управляющей компании, которая могла бы взять на себя вопросы по содержанию многоквартирных домов, управляющие компании, находящиеся на ближайших территориях не стремятся, осуществлять работу на нашей территории с многоквартирными домами. Избранный способ управления многоквартирными домами в настоящее время реализован, жильцы с частниками заключают разовые договора по осуществлению ремонтов и других необходимых работ.

Выслушав помощника прокурора Залесовского района, представителя администрации Залесовского муниципального округа, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории Залесовского района определить невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1. той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Залесовского муниципального округа реализуются полномочия в сфере жилищного законодательства в отношении 24 многоквартирных домов, расположенных на территории Залесовского муниципального округа по адресам: 1) <...>) <...>) <...>; 4) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>.

В отношении всех указанных многоквартирных домов по результатам проведения общих собраний собственников жилых помещений избран непосредственный способ управления, конкурсы по отбору управляющей организации не проводились (л.д. 5).

Вместе с тем, собственниками жилых помещений многоквартирных домов, избранный способ управления не реализован, поскольку собственниками не заключались договоры по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества.

11 сентября 2023 года прокурором Залесовского района Алтайского края в адрес главы Залесовского муниципального округа Алтайского края по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в части ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального округа обязанностей по соблюдению процедуры организации проведения конкурсов, неосуществлению полномочий по принятию решения об определении управляющей организации и необеспечении надлежащих условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ответу главы Залесовского муниципального округа ФИО2 от 4 октября 2023 года № 212/ПА/1937 на представление прокуратуры района от 11 сентября 2023 года, в ноябре 2022 года администрацией муниципального округа с собственниками проживающими в многоквартирных домах была проведена работа по обсуждению вопроса о необходимости облуживания многоквартирных домов управляющей компанией, по результату голосования только 6 из 24 многоквартирных домов выразили согласие на введение управляющей компании

Таким образом, установлено, что администрация Залесовского муниципального округа Алтайского края в нарушение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 не приняла решения об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.

Управляющая организация в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616) - не определена.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по вышеуказанным адресам до настоящего времени не исполнена.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (далее - Порядок N 75).

На основании пункта 59 Правил N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Исходя из разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 24 апреля 2015 года N 12258-АЧ/04, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск "остаться без управления", возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Залесовского муниципального округа Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений указанных многоквартирных домов не заключались договоры по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, т.е. избранный способ управления многоквартирными домами не реализован, а конкурсы по выбору управляющей организации не проводились, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по тем основаниям, что администрацией Залесовского муниципального округа допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации указанных многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры, всего сельского поселения.

Довод административного ответчика о том, что на территории муниципального округа управляющей организации отсутствуют, управляющие организации, расположенные близлежащих территориях не проявляют интерес к управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Залесовского муниципального округа, являются несостоятельными, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако администраций Залесовского муниципального округа такое назначение не произведено.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, признавая незаконным бездействие административного ответчика о возлагая на него обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок, суд считает целесообразным установить срок для совершения возложенных судом на административного ответчика действий – в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края, выраженное в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края.

Обязать администрацию Залесовского муниципального округа Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края по адресам:

1) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>) <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.