Решение № 12-14/2020 12-300/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

15 января 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края от 26 июля 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Административной комиссии при Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края 26 июля 2019 года ФИО1 признан виновным по ст. 10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование своей жалобы указывает, что постановление вынесено со слов лишь соседа, на составление протокола и осмотра места происшествия его не уведомляли, копия протокола вручена лишь 23.07.2019 за 2 дня до рассмотрения дела, также при рассмотрении дела не озвучивались фамилии комиссии, в постановлении указана членом комиссии ФИО2, но ее там не было. Также постановление датировано 26 июля 2019 года, а рассмотрение состоялось 25 июля 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, указанным в них.

Заслушав заявителя, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 209 (в ред. от 25.07.2017) "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 209).

Реализация положений Закона № 209 осуществляется с учетом задач и принципов, категорий граждан, подлежащих административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 года в дежурную часть ОМВД России по Елизовскому району по телефону обратился гражданин ФИО3 с жалобой на то, что его сосед ФИО1 по адресу: <адрес> А складирует в границах его участка различный мусор.

18 июня 2019 года материалы проверки КУСП по вышеуказанному факту поступили в адрес администрации Пионерского сельского поселения.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Данные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании вышеперечисленного и в соответствие со статьей 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении, при поступлении материалов принимает одно из решений: выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, либо составляет протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, Административная комиссия при Администрации Пионерского сельского поселения, после получения материалов КУСП 28 июня 2019 года провели осмотр земельного участка, а 01 июля 2019 года вынесли одновременно определение о назначении времени и места рассмотрения дела, а также направили в адрес участвующих лиц извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административная комиссия при Администрации Пионерского сельского поселения пропустила стадию возбуждения дела об административном правонарушении, на которой решаются вопросы, в том числе, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, допущенное нарушение является существенным, поскольку препятствовало рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, и влечет безусловную отмену постановления административной комиссии. При таких обстоятельствах нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Более того, согласно п. 5 ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из этих положений, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Статья 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», по которой ФИО1 привлекается к административной ответственности, состоит из двух частей, и каждая часть данной статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой именно части данной статьи ФИО1 привлекается к административной ответственности, что также является существенным процессуальным нарушением при рассмотрении дела.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно материалам дела, дата совершения правонарушения привлекаемым лицом – 30 мая 2019 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» истек, поэтому производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление Административной комиссии при Администрации Пионерского сельского поселения № 27/019.06 от 26 июля 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева