Решение № 2-2517/2018 2-2517/2018~М-2393/2018 М-2393/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-2517/2018

Дело № 2-2517/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года город Севастополь Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

секретаря судебного заседания – ФИО1,

с участием:

представителя истца - ФИО2. действующего на основании ордера,

представителя ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному) об обязании произвести перерасчет трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе произвести ФИО4 перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости с учетом среднего заработка за расчетный период с января 1982 года по январь 1986 года по данным о размере заработной платы партийного билета члена КПСС № от 28 ноября 1980 года, произвести перерасчет пенсии с 01 сентября 2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с апреля 2016 года является пенсионером по старости. При расчете и начислении ему пенсии ответчиком по делу не учтены суммы заработной платы с января 1982 года по январь 1986 года, во время его работы в войсковой части <данные изъяты>. 07 сентября 2017 года истец обратился к ответчику пересчитать начисленную пенсию с учетом месячных заработков с января 1982 года по январь 1986 года, согласно данным отображенным в его партийном билете №, выданным <данные изъяты> 28 ноября 1980 года, в котором указаны суммы заработной платы, с которых удерживались членские взносы. Однако, ответчиком вынесен отказ, поскольку истцом не представлено справки установленного образца, выданной работодателем в/ч <данные изъяты> или государственными (муниципальными) органами, - а представленные в пенсионный фонд документы - партийный билет и трудовая книжка не содержат основания для такого начисления в виду их косвенности, в связи с чем, ответчиком было предложено обратиться в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. Обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке, и подлинники или копии других документов, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. ФИО4 12 апреля 2016 года обратился в Отдел ПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К указанному заявлению были предоставлены: паспорт гражданина РФ, военный билет, свидетельство о перемене имени, документ об окончании учебного заведения, справка о реорганизации предприятия (учреждения), справка о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ, архивная справка от 15 октября 2015 года, СНИЛС и трудовая книжка, в связи с чем ФИО4 назначена пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб. Пенсия рассчитана без учета заработной платы за период работы с 1982 года по 1986 год в войсковой части <данные изъяты>, поскольку справка о заработной плате за указанный период представлена истцом не была. В сентябре 2017 года ФИО4 обратился в Управление с заявлением не установленного образца по вопросу перерасчета пенсии с учетом среднемесячного заработка с 1982 года по 1986 год, приложив копию партийного билета № и копии ответов архивных учреждений. Управлением 02 октября 2017 года направлены разъяснения о том, что среднемесячный заработок учитывается по сведениям документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. С заявлением о перерастете пенсии в установленном действующим законодательством порядке на момент обращения с настоящим иском в суд ФИО4 в Управление не обращался, соответственно и решение по вопросу перерасчета пенсии не выносилось. Принятие косвенных документов (в частности, партийного билета) для целей пенсионного обеспечения возможно при точном соблюдении процессуальных действий, изложенных в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года №. ФИО4 доказательств, подтверждающих утрату первичных документов о заработке в Управление не представлено, как и не представлено доказательств того, что истцу было отказано в предоставлении справок о заработной плате со ссылкой на утрату первичных документов. Представитель ответчика считает, что приведенные доводы Управления указывают на отсутствие каких- либо нарушений пенсионного законодательства, а заявленные требования истца произвести перерасчет пенсии с 01 сентября 2017 года по данным о заработной плате, отображенным в партийном билете № не основаны на законе.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Вместе с тем, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением, перерасчетом пенсии и представляющего необходимые документы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 –ФЗ "О страховых пенсиях", перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23 № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. (ч. 3 ст. 23 № 400-ФЗ)

Приказом Минтруда Российской Федерации 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Данные Правила регулируют процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости, долей страховой части трудовой пенсии по старости) и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяют порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую.

Как следует из п. п. 3, 4 указанных Правил, обращение за пенсией - это подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.

В соответствии с п. 48 данных Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", производится на основании письменного заявления, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 является гражданином РФ на основании паспорта, выданного <данные изъяты> 2014 года Федеральной миграционной службой.

Как следует из материалов пенсионного (выплатного) дела на имя истца, последний ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отдел ПФР в <адрес> (без образования юридического лица) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К указанному заявлению им были предоставлены: паспорт гражданина РФ, военный билет, свидетельство о перемене имени, документ об окончании учебного заведения, справка о реорганизации предприятия (учреждения), справка о заработной плате от 17 августа 2015 года, архивная справка от 15 октября 2015 года, СНИЛС и трудовая книжка.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ Управлением вынесено решение о назначении ФИО4 с 23 апреля 2016 года страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. Пенсия рассчитана без учета заработной платы за период работы с 1982 года по 1986 год в войсковой части <данные изъяты>, поскольку справка о заработной плате за указанный период представлена не была.

07 сентября 2017 года ФИО4 обратился в Управление с заявлением о перерасчете пенсии с учетом среднемесячного заработка с 1982 года по 1986 год, приложив копию партийного билета № и копии ответов архивных учреждений (л.д. 15).

02 октября 2017 года Управлением за исх. № истцу был направлен ответ, согласно которому среднемесячный заработок учитывается по сведениям документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. При этом, истцу о необходимости соблюдения п. 12 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому установлен порядок обращения с заявлением о перерасчете размера пенсии не разъяснен. Напротив, ответ Управления содержит отказ пересчитать истцу размер страховой пенсии по представленным косвенным документам, то есть содержат решение по существу его обращения.

Кроме того, суду представлено сопроводительное письмо ГУ –Отделения Пенсионного Фонда РФ по г. Севастополю от 10.11.2017 исх. № о возврате документов ФИО4 а также копии все документов, представленных истцом ответчику, содержащих удостоверительную надпись должностного лица ответчика об их соответствии оригиналу.

Учитывая в совокупности положения вышеуказанных федеральных законов, суд отмечает, что перерасчет пенсии в сторону увеличения возможен на основании соответствующего заявления, возражения представителя ГУ - УПФ России в г. Севастополе в указанной части являются несостоятельными.

Согласно положениям пунктов 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении расчетного размера трудовой пенсии в связи с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В силу пункта 1 части 2 названной статьи перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В данном случае в качестве основания для перерасчета страховой пенсии по старости истцом представлен партийный билет №, выданный Гагаринским <данные изъяты> 28 ноября 1980 года.

Из разъяснений Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, данных в письме от 27 ноября 2001 года "О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников", следует, что в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, органы Пенсионного фонда Российской Федерации оказывают потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.

В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Согласно трудовой книжке ФИО4, последний в период с 20 января 1982 года по 19 января 1986 года работал в войсковой части <данные изъяты>.

Как следует из сообщения Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 12 октября 2015 года документы войсковой части <данные изъяты> за весь период существования на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации не поступали. По данным ОМУ штаба бывшего Сибирского военного округа войсковая часть <данные изъяты>. Документы вышеуказанных КЭЧ районов на хранение в архив штаба бывшего Сибирского военного округа не поступали и сведениями об их местонахождении архив не располагает.

Из сообщения Центрального архива (филиала) от 29 февраля 2016 года усматривается, что документы войсковой части <данные изъяты> на хранение в филиал Центрального архива (Центрального военного округа г. Новосибирска) не поступали.

Согласно ответу ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России № от 24.08.2017 сообщается, что на основании приказа Министра обороны № от 17.12.2010 <данные изъяты> с 01.10.2011 года реорганизована в порядке присоединения к Федеральному государственному учреждению «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации. Архив реорганизованной <данные изъяты> в адрес ФГКУ «<данные изъяты> ТУИО» Минобороны России не передавался, по актам приема-передачи не принимался.

Кроме того, из письма ГУ –ОПФР по г. Севастополю в адрес начальника ГУ – УПФР в г. Севастополе (межрайонное) усматривается невозможность подтверждения сведений о заработке истца в спорный период Комиссией по реализации пенсионных прав граждан, поскольку войсковая часть полевая почта № не располагалась на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Учитывая, что партийный билет содержит сведения, косвенно подтверждающие фактический заработок истца в период с 1982 года по 1986 год, и оснований сомневаться в правильности записей в партийном билете о размерах заработной платы истца не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о перерасчете страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание положения ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения, суд счел необходимым произвести перерасчет с 01 октября 2017 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному) об обязании произвести перерасчет трудовой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному) произвести ФИО4 перерасчет страховой части пенсии по старости с учетом среднего заработка за расчетный период с января 1982 года по январь 1986 года по данным о размере заработной платы партийного билета члена КПСС № от 28 ноября 1980 года, с 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15.10.2018.

Председательствующий –