Решение № 7Р-510/2021 от 14 октября 2021 г. по делу № 7Р-510/2021

7р-510


РЕШЕНИЕ

14 октября 2021 г. город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества «Северный Рейд» ФИО1 на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 июля 2021 г.,

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13 мая 2021 г. акционерное общество «Северный рейд» (далее - АО «Северный Рейд», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 июля 2021 г. указанное постановление изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключены выводы должностного лица о допуске работника акционерного общества «Северный рейд» М. И.А. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке специального обучения и проверки знаний требований охраны труда, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Законный представитель АО «Северный Рейд» ФИО1 в жалобе просит отменить решение судьи, считая его незаконным. Ходатайствует о восстановлении срока обжалования решения судьи городского суда.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления АО «Северный Рейд» получило решение суда 30 августа 2021 г., на основании чего жалоба направленная им 08 сентября 2021 г. подана в срок, предоставленный для обжалования судебного акта.

В областном суде защитник Кочеткова О.А. доводы жалобы поддержала.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В силу положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда, в частности, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью первой статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее также Порядок). Данный Порядок обязателен для исполнения работодателями - организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (пункт 1.2). Обучению и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (пункт 1.5).

Пунктами 2.1.6 и 3.3 Порядка предусмотрено, что при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, работодатель обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки.

Как усматривается из материалов дела, в отношении АО «Северный Рейд» Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведена внеплановая документарная проверка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением обращения № 29/7-567-21-ОБ, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 29 марта 2021 г.

Согласно акту проверки от 22 апреля 2021 г. было установлено, что в нарушение требований статей 76, 22, 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29, у работников М. И.А., А. И.А., А. В.Н., Б. В.Г., Б. А.В., В. Д.И., Д. Д.В., М. А.Н., С. А.А., Т. О.В., А. Е.А., К. С.Е., К. В.В. и других работников не проведена внеочередная проверка знаний требований охраны труда, а именно Приказа Минтруда России от 11 декабря 2020 г. № 887н «Об утверждении Правил по охране труда при обработке металлов», Приказа Минтруда от 27 ноября 2020 г. № 835 «Об утверждении правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями». Данные работники были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке специального обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Северный Рейд» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2021 г. № №, актом проверки от 22 апреля 2021 г. № №, материалами внеплановой проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда в Обществе, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу о нарушении требований трудового законодательства в части допуска юридическим лицом работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о том, что у АО «Северный Рейд» возможность соблюдения требований трудового законодательства имелась.

Довод жалобы о том, что ознакомление работников с вновь введенными правилами, пересмотром и внесением изменений и дополнений в локальные акты, происходило в соответствии с этапами разработанного Плана мероприятий по последовательному введению в организации новых правил охраны труда в 2021 г., в связи с чем полагают, что порядок проверки знания требований охраны труда всех работников соблюден, является несостоятельным.

С момента вступления в силу Приказа Минтруда России от 11 декабря 2020 г. № 887н «Об утверждении Правил по охране труда при обработке металлов», Приказа Минтруда от 27 ноября 2020 г. № 835 «Об утверждении правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», на основании которых было необходимо внесений изменений в локальные нормативные акты работодателя прошло достаточно времени, необходимого работодателю для организации исполнения требований пункта 3.3 Порядка, то есть организации внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников, однако указанных мер принято не было.

Довод жалобы о том, что в соответствии с пунктом 2.2.3 Порядка форма, порядок (включая сроки проведения) проверки знаний требований охраны труда работников определяются стороной, инициирующей ее проведение (работодателем), не может быть принят во внимание, поскольку работодатель обязан в кратчайшие сроки со времени вступления в силу Приказов Минтруда России № 887н и № 835 совершить соответствующие действия: привести свои локальные акты, связанные с соблюдением трудового законодательства в соответствии с ним. До совершения указанных действий работники юридического лица не должны были быть допущены к выполнению своих трудовых обязанностей.

Вместе с тем, без прохождения в установленном проверки знаний требований охраны труда работники были допущены к исполнению трудовых обязанностей. Однако охрана труда и техника безопасности неразрывно связаны с выполнением работы по профессии и технологическими процессами на предприятии, связанном с использованием источников повышенной опасности и технологических процессов, потенциально опасных для жизни и здоровья людей.

Ссылаясь на то, что ранее 18 марта 2021 г. провести обучение и аттестацию руководителей АО «Северный Рейд» и членов аттестационной комиссии, которые в обязательном порядке предшествуют проверке знаний новых требований охраны труда, было не возможно, заявитель при этом не приводит в подтверждение сведений невозможности их более раннего проведения. Кроме того, акт проверки составлен 22 апреля 2021 г., то есть по прошествии месяца с момента обучения и аттестация руководителей АО «Северный Рейд» и членов аттестационной комиссии.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта.

Ссылка в постановлении должностного лица и решении судьи городского суда на нарушение Обществом требований статьи 213 КоАП РФ является технической ошибкой, которая на правильность принятого должностным лицом и судьей решения не повлияла.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Северный Рейд» в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя АО «Северный Рейд» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А. В. Витязев