Решение № 2А-450/2024 2А-450/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-450/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием прокурора <данные изъяты>

представителя административного ответчика <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-450/2024 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия в сфере транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит, признать незаконным бездействие администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в неустранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. Обязать администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течении 12 месяцев после вступления в силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населёнными пунктами муниципального района Большеглушицкий Самарской области и административным центром муниципального района с. Большая Глушица, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В обязанности администрации муниципального района входит организация регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории муниципального района. В том числе администрация муниципального района обязана установить утвердить маршруты и тарифы таких перевозок, заключить необходимые муниципальные контракты со сторонними юридическими лицами для их организации.

В силу пп.6 п.1 ст.7 Устава муниципального района Большеглушицкий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района Большеглушицкий относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Большеглушицкий.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области регулярные перевозки по регулируемым тарифам не организованы; муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены; конкурсов на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам с ДД.ММ.ГГГГ не проводилось; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в полном объеме не организованы, конкурсы по их осуществлению не проводились; исследования в области определения наиболее оптимальных маршрутов движения общественного транспорта не проводились; меры для предотвращения скопления пассажиров на остановочный пунктах не применяются; в зимнее время «теплые остановки» на наиболее загруженных маршрутах не оборудуются; контроль в сфере транспортного обслуживания населения не осуществляется; меры по пресечению деятельности нелегальных перевозок не применяются; инфраструктура, необходимая для организации пассажирских перевозок не создана.

Кроме того, установлено, что в настоящее время индивидуальный предприниматель <данные изъяты>. осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по маршруту: «<адрес>», перевозки в другие поселения не организованы.

Вместе с тем, на территории муниципального района находится восемь сельских поселений: <данные изъяты> (население 1 145 человек), <данные изъяты> (население 10 102 человека), <данные изъяты> (население 533 человека), <данные изъяты> (население 1 068 человек), <данные изъяты> (население 686 человек), <данные изъяты> (население 1 515 человек), <данные изъяты> (население 1 859 человек), <данные изъяты> (население 1 352 человека). Население данных сельских поселений во многом составляют инвалиды, пенсионеры и престарелые граждане. Административным центром муниципального района является село Большая Глушица, в данном населенном пункте расположены: администрация муниципального района, федеральный и мировой суды, прокуратура района, отделы МВД и службы судебных приставов, а также ГБУЗ СО «Большеглушицкая ЦРБ».

Из указанного следует, что отсутствие регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории муниципального района влечет за собой ограничение прав граждан на квалифицированную медицинскую помощь, обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, на судебную защиту своих прав.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. В ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией района дан ответ о том, что администрацией района не установлен муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в виду отсутствия у администрации района подведомственных организаций, которые могли бы обеспечить реализацию действующего законодательства по организации муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам, то есть на территории муниципального района Большеглушицкий отсутствуют муниципальные автотранспортные предприятия, осуществляющие транспортное обслуживание населения. Кроме того, в адрес администрации муниципального района не поступало заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества с инициативой об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.

В рамках осуществления контроля за устранением нарушений, в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района установлено, что перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории муниципального района до настоящего времени не организованы.

Таким образом, указанные выше нарушения администрацией муниципального района до настоящего времени не устранены.

Указанное бездействие администрации муниципального района Болыпеглушицкий ограничивает права граждан на передвижение по территории муниципального района, делает недоступным транспортное обслуживание населения, а именно нарушает права неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ИП <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор <данные изъяты>. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что действительно граждане, которые приезжают на прием в прокуратуру жалуются на отсутствие автобусов, им приходится приезжать на такси, причем это категория населения пенсионеры, инвалиды.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области <данные изъяты>. в судебном заседании просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что жалоб от граждан в Администрацию не поступало. Регулярные тарифы могут быть установлены с финансированием из бюджета района, но это убыточное предприятие. Если будет иск удовлетворен полагают возможным установить срок исполнения решения в течении 2 лет с момента вступления решения в законную силу. Администрация направляла письма о предоставлении денежных средств для организации регулярных маршрутов, но денежные средства не выделены из областного бюджета.

Представитель заинтересованного лица ИП <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Заслушав пояснения прокурора <данные изъяты>. в поддержание административных исковых требований, изучив отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании п.6 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Из указанных выше норм следует, что в обязанности администрации муниципального района входит организация регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории муниципального района. В том числе администрация муниципального района обязана установить утвердить маршруты и тарифы таких перевозок, заключить необходимые муниципальные контракты со сторонними юридическими лицами для их организации.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона; заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Согласно п.п.6, 7, 9 и 16 ст.4 Закона Самарской области от 18.01.2016 № 14- ГД «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Самарской области, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Самарской области» органы местного самоуправления выполняют функции заказчика регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам; заключают в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Федерального закона об организации регулярных перевозок, с перевозчиками муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам; организуют и проводят открытые конкурсы по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пп.6 п.1 ст.7 Устава муниципального района Большеглушицкий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района Большеглушицкий относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Большеглушицкий

В нарушение вышеуказанных норм администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области регулярные перевозки по регулируемым тарифам не организованы; муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены; конкурсов на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам с ДД.ММ.ГГГГ не проводилось; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в полном объеме не организованы, конкурсы по их осуществлению не проводились; исследования в области определения наиболее оптимальных маршрутов движения общественного транспорта не проводились; меры для предотвращения скопления пассажиров на остановочный пунктах не применяются; в зимнее время «теплые остановки» на наиболее загруженных маршрутах не оборудуются; контроль в сфере транспортного обслуживания населения не осуществляется; меры по пресечению деятельности нелегальных перевозок не применяются; инфраструктура, необходимая для организации пассажирских перевозок не создана.

Кроме того, установлено, что в настоящее время индивидуальный предприниматель <данные изъяты>. осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по маршруту: «<адрес>», перевозки в другие поселения не организованы.

Вместе с тем, на территории муниципального района находится восемь сельских поселений: <данные изъяты> (население 1 145 человек), <данные изъяты> (население 10 102 человека), <данные изъяты> (население 533 человека), <данные изъяты> (население 1 068 человек), <данные изъяты> (население 686 человек), <данные изъяты> (население 1 515 человек), <данные изъяты> (население 1 859 человек), <данные изъяты> (население 1 352 человека). Население данных сельских поселений во многом составляют инвалиды, пенсионеры и престарелые граждане. Административным центром муниципального района является село Большая Глушица, в данном населенном пункте расположены: администрация муниципального района, федеральный и мировой суды, прокуратура района, отделы МВД и службы судебных приставов, а также ГБУЗ СО «Большеглушицкая ЦРБ».

Из указанного следует, что отсутствие регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории муниципального района влечет за собой ограничение прав граждан на квалифицированную медицинскую помощь, обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, на судебную защиту своих прав.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес администрации муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено.

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией района дан ответ о том, что администрацией района не установлен муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в виду отсутствия у администрации района подведомственных организаций, которые могли бы обеспечить реализацию действующего законодательства по организации муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам, то есть на территории муниципального района Большеглушицкий отсутствуют муниципальные автотранспортные предприятия, осуществляющие транспортное обслуживание населения. Кроме того, в адрес администрации муниципального района не поступало заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества с инициативой об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.

В рамках осуществления контроля за устранением нарушений, в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района установлено, что перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории муниципального района до настоящего времени не организованы, что не оспаривалось административным ответчиком.

Таким образом, указанные выше нарушения администрацией муниципального района до настоящего времени не устранены.

Указанное бездействие администрации муниципального района Большеглушицкий ограничивает права граждан на передвижение по территории муниципального района, делает недоступным транспортное обслуживание населения, а именно нарушает права неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что транспортное сообщение административного центра муниципального района Большеглушицкий - с. Большая Глушица и населенными пунктами указанного района в течение длительного периода времени отсутствует.

Администрацией в отзыве указано, что еще до внесения в ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора Большеглушицкого района Самарской области администрацией района разработан и принят ряд муниципальных нормативных правовых актов муниципального района Большеглушицкий Самарской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района; с ДД.ММ.ГГГГ открыт муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам - «<адрес>» по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица <данные изъяты>

Администрацией неоднократно проводились открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района Болынеглушицкий Самарской области по нерегулируемым тарифам. Однако, ввиду того, что на участие в открытом конкурсе на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом к территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области по нерегулируемым тарифам, ни одной заявки подано не было, открытый конкурс был признан несостоявшимся.

Администрацией муниципального района Большеглушицкий размещалась информация о готовности заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, что не принесло результатов.

Кроме того, в указанный период администрацией систематически открывались конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, которые также оказались неэффективны.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии заинтересованности хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Большеглушицкий.

Материалами дела подтверждается, что административным ответчиком установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ИП <данные изъяты> маршрут <адрес>), однако транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулярным тарифам не организовано.

Суд отклоняет указанные доводы Администрации, поскольку указанные меры не содержат мероприятия по развитию регулярных перевозок по регулированным тарифам, таким образом Администрацией не были приняты все необходимые меры для установления регулярных перевозок по регулярным тарифам.

Вопреки позиции административного ответчика об отсутствии обязанности уполномоченного органа по организации транспортного сообщения в первую очередь по регулируемым тарифам законом, положениям части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

При этом каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией муниципального района Большеглушицкий не предпринимается.

При этом альтернативным способом транспортного обслуживания населения, игнорируемым администрацией муниципального района Большеглушицкий, является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального района Большеглушицкий с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей муниципального района Большеглушицкий на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального района Большеглушицкий от исполнения полномочий, возложенных на нее ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Так, в нарушение указанных норм, мер к изменению ситуации администрацией не принято, в настоящее время возможность добраться из сельских населенных пунктов до с. Большая Глушица для населения отсутствует, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административное исковое заявление прокурора обоснованно, не противоречит требования законодательства и подлежит удовлетворению.

Довод администрации, что прокурор не представил доказательств нарушения прав граждан, является не состоятельным в силу ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает Администрацию от выполнения возложенных на нее обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (представлением, актом проверки, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривалось самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 18 (восемнадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области, выразившееся в неустранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

Обязать администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течении 18 месяцев после вступления в силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населёнными пунктами муниципального района Большеглушицкий Самарской области и административным центром муниципального района с. Большая Глушица, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.06.2024.

Судья