Решение № 2А-220/2024 2А-220/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-220/2024

УИД 10RS0Номер-93

№ 2а-220/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Лоухи 10 июня 2024 года

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Беловой О.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в приеме и возврата документов, обязании принять заявление к рассмотрению, взыскании судебных расходов,

установил:

требования ФИО1 мотивированы следующими обстоятельствами: истцом в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее МИЗО РК) ХХ.ХХ.ХХ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. ХХ.ХХ.ХХ МИЗО РК заявление было возвращено без регистрации, письмом Номер административный истец уведомлен об отказе в приеме документов по основанию не предоставления копии документа, удостоверяющего личность, заверенной нотариусом. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку требования предоставить нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность, противоречит ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, требованиям Приказа Росреестра № П/0321 от 02.09.2020, ст. 7 ФЗ РФ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При этом, в нарушение п. 2.21 Административного регламента, утвержденного приказом МИЗО РК № 86/МИЗО-П от 26.12.2023, заявления административного истца не были зарегистрированы в установленном порядке в течение одного рабочего дня. Положения административного регламента, утвержденного приказом МИЗО РК № 4/МИЗО-П от 30.01.2024, в части требования предоставить нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность, не должны противоречить требованиям Земельного Кодекса РФ и принятым в соответствии с ним приказом Росреестра № П/0321 от 02.09.2020, не предусматривающими данную процедуру. С учетом изложенных обстоятельств административный истец просит суд признать незаконным отказ в приеме и возврат документов без рассмотрения от ХХ.ХХ.ХХ за Номер, обязать административного ответчика принять к рассмотрению заявление о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, взыскать в её пользу судебные расходы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив письменные материалы дела, суд установил:

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в МИЗО РК с письменным заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью хххх.хх кв.м. (почтовое отправление Номер) в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ..., в кадастровом квартале Номер.

ХХ.ХХ.ХХ письмом за Номер МИЗО РК возвратила ФИО1 заявление обратно, мотивировав отказ в его принятии тем, что административным истцом при подаче данного заявления не представлены заверенные нотариально копии документов, удостоверяющих личность.

Оценивая заявленные в административном иске доводы, суд руководствуется следующими обстоятельствами:

согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 3).

Пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0321 от 02.09.2020 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя. В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя.

Согласно письму МИЗО РК № Номер от ХХ.ХХ.ХХ, направленному ФИО1, отказ в приеме документов о согласовании земельного участка основан на положениях Приказа Министерства № 86/МИЗО-П от 26.12.2023, которым утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность нас который не разграничена (далее Административный регламент), и на положениях Приказа № 4/МИЗО-П от 30.01.2024, которым внесены изменения в Приказ Министерства № 86/МИЗО-П от 26.12.2023.

Согласно абзацу второму подпункта 2.10.1. пункта 2.10 Административного регламента, с заявлением о предоставлении государственной услуги заявитель самостоятельно предоставляет следующие документы, необходимые для оказания государственной услуги и обязательные для предоставления: документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя. В случае личного обращения в МФЦ предоставляется оригинал; в случае почтового направления предоставляется копия документа, заверенная нотариусом.

Вместе с тем суд полагает, что отказ в принятии документов и их возврат заявителю на основании данного Административного регламента в рассматриваемом случае нельзя признать основанным на законе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.2) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», полномочиями в сфере утверждения перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пункт 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0321 от 02.09.2020 не предусматривает для граждан направление почтой вместе с заявлением о согласовании земельного участка заверенной нотариусом копии документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, отказ в принятии документов и их возврат заявителю по изложенному основанию является недопустимым, нарушающим право административного истца на рассмотрение вопроса о предоставлении ей земельного участка.

Какие – либо доказательства в подтверждение того, что при рассмотрении заявления ФИО1 какое – либо бездействие со стороны государственного органа допущено не было, либо допущенное бездействие не нарушило законные права и интересы административного истца, МИЗО РК в судебном заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ допущенное государственным органом бездействие подлежит признанию судом незаконным, а исковые требования об обязании административного ответчика принять заявления к рассмотрению подлежат удовлетворению.

Поскольку, в соответствии с п. 7 ст. 333.36 НК РФ, при подаче административных исковых заявлений физические лица освобождаются от уплаты государственной пошлины, ФИО1 имеет право на возврат уплаченной ею государственной пошлины путем обращения в налоговый орган с соответствующим заявлением по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 291-293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в приеме и возврата документов, обязании принять заявление к рассмотрению, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в приеме у ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами и их возврат заявителю без рассмотрения, выраженный в письме Номер ХХ.ХХ.ХХ.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность принять к рассмотрению заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка площадью хххх.хх кв.м., расположенного в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ..., в кадастровом квартале Номер.

Разъяснить, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев