Решение № 2-1128/2017 2-1128/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-1128/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Каракотовой М.И.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лобжанидзе ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике» о признании заключения ВВК недействительным,

у с т а н о в и л:

ФИО2. обратился в Черкесский городской суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике» о признании заключения ВВК недействительным. Свое обращение мотивировал тем, что ФИО2, с февраля 1988 года по сентябрь 2014 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в различных должностях. 12 сентября 2014 года он был уволен с должности начальника отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел» без прохождения соответствующего медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией. Будучи сотрудником органов внутренних дел 13 августа 1993 года он получил телесные повреждения в виде тупой травмы живота и груди, разрыва петли и брыжейки тонкой кишки, внутрибрюшного кровотечения, межкишечного абсцесса брюшной полости, ушиба сердца, ЗЧМТ при исполнении служебных обязанностей. Данное обстоятельство подтверждается заключением по материалам служебной проверки от 13.08.2009 года, утвержденным Министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майором милиции ФИО3 В январе 2015 года по направлению ОК МВД России по КЧР он обратился в ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике" о проведении в отношении него медицинского освидетельствования на предмет установления причинной связи его заболевания с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей 13.08.1993г., а также определения категории годности к военной службе. При этом в военно-врачебную комиссию им были представлены медицинские документы в оригиналах, выписка из истории болезни № от 11.04.2014г., выписка из истории болезни от 16.06.2014г., выписка из истории болезни № от 25.07.2014г., выписка из истории болезни от 29.09.2014г., выписка из истории болезни № от 06.12.2014г., выписка из истории болезни № от 16.01.2015г., медицинская карта стационарного больного №, выписки из медицинской книжки. Военно-врачебная комиссия МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике от 29 января 2015 года вынесла заключение за № из которого следует, что на момент увольнения из органов внутренних дел в отношении ФИО2 установлен диагноз: "<данные изъяты> Степень ограничения 4. заболевание получено в период военной службы. "Последствия тупой травмы живота и груди. Разрыва петли и брыжейки тонкой кишки. Внутрибрюшного кровотечения. Межкишечного абсцесса брюшной полости, операция 13.08.1993г. (резецировано 40см. тонкой кишки), ушивание раны брыжейки тонкой кишки; спаечная болезнь органов брюшной полости с незначительным нарушением функций", - "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения 3. Военная травма. Истцу было непонятно на основании чего пришла военно-врачебная комиссия к такому выводу, поскольку ВВК медицинское обследование в отношении него вообще не проводилась, представленные медицинские документы не были исследованы в полном объеме и не были приняты во внимание при вынесении вышеуказанного заключения. По направлению МСЧ "МВД России по КЧР" была установлена ФКУТБ МСЭ по КЧР от 10.08.2015г. инвалидность второй группы по заболеванию, полученному в период военной службы. Тем временем заболевания, связанные с военной травмой, осложнялись и он в период с 2015 по 2016г.г. неоднократно проходил стационарные лечения в различных лечебных учреждениях КЧР по поводу этих осложнений. Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике» Минтруда России от 01 августа 2016 года установлена вторая группа инвалидности по военной травме. Диагноз при направлении на медико-санитарную экспертизу (основное заболевание): спаечная болезнь органов брюшной полости. Последствия тупой травмы живота, разрыва кишечника, поджелудочной железы, брыжейки (1993г.), множественные послеоперационные межкишечные абсцессы. 23 декабря 2016 года он обратился с заявлением в адрес ФКУЗ "МСЧ МВД России по К-ЧР" о пересмотре заключения военно-врачебной комиссии №74 от 29 января 2015 года и просил в отношении него провести медицинское обследование, сформировать свидетельство о болезни с учетом всех медицинских документов (выписных эпикризов, с учетом 2 группы инвалидности по военной травме) и вынести новое заключение о причинной связи и его заболевания с полученной травмой, а также относительно годности к военной службе. Однако ответным письмом на его обращение ФКУЗ "МВД России по КЧР" от 19 января 2017 года за исх. № 16/52 истцу было отказано со ссылкой на то, что оснований для пересмотра вышеуказанного заключения не имеется. Согласно пункта 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №656, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно(по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения. Решение ФКУЗ "МСЧ России по КЧР" об отказе в пересмотре заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МВД России по КЧР" № от 29 января 2015 года считает незаконным и необоснованным, поскольку оно нарушает его право, предусмотренное пунктом 74 указанного выше Положения и создает препятствие в осуществлении его прав, предусмотренных статьей 43 Закона РФ «О полиции» и поэтому возникает необходимость в оспаривании решения ответчика в порядке гражданского судопроизводства. Согласно пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", он вправе оспаривать данное решение в вышестоящей военно-врачебной комиссии или в суде. Решение ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по КЧР" об отказе в пересмотре заключения военно-врачебной комиссии № от 29 января 2015 года в ЦВВК МСЦ МВД России им не обжаловалось. Просит суд: Признать решение ФКУЗ "МСЧ МВД России по КЧР" об отказе в пересмотре заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ"МСЧ МВД России по КЧР" № от 29 января 2015 года незаконным и необоснованным; Обязать военно-врачебную комиссию ФКУЗ"МСЧ МВД России по КЧР" пересмотреть свое заключение от 29 января 2015 года № в отношении Лобжанидзе ФИО1 с учетом представленных в ее распоряжение медицинских документов (копий выписного эпикриза № от 12.04.2015г., выписки из истории болезни МК № от 11.05.2015г., выписного эпикриза 3037/792 от 21.06.2015г., выписки из истории болезни № от 16.11.2015г., выписного эпикриза № от 10.03.2016г., выписки из истории болезни 7367 от 26.04.2016г., выписки из истории болезни 7367 от 04.07.2016г., выписки из истории болезни 3087 от 20.07.2016г., справки МСЭ-2015 № от 25.08.2016 года об установлении ему 2 группы инвалидности по военной травме).

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по КЧР» в судебное заседание не явился, надлежащим образом о времени и дате рассмотрения гражданского дела извещался, возражений на иск не представил, ходатайств в суд не направил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, определил продолжить судебное разбирательство в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, усматривается из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, что ФИО2, с февраля 1988 года по сентябрь 2014 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в различных должностях.

12 сентября 2014 года он был уволен с должности начальника отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011г. №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел» без прохождения соответствующего медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Будучи сотрудником органов внутренних дел 13 августа 1993 года он получил телесные повреждения в виде <данные изъяты> ЗЧМТ при исполнении служебных обязанностей. Данное обстоятельство подтверждается заключением по материалам служебной проверки от 13.08.2009 года, утвержденным Министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майором милиции ФИО3

В январе 2015 года по направлению ОК МВД России по КЧР он обратился в ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике" о проведении в отношении него медицинского освидетельствования на предмет установления причинной связи его заболевания с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей 13.08.1993г., а также определения категории годности к военной службе. При этом в военно-врачебную комиссию им были представлены медицинские документы в оригиналах, выписка из истории болезни №7995 от 11.04.2014г., выписка из истории болезни от 16.06.2014г., выписка из истории болезни №15920 от 25.07.2014г., выписка из истории болезни от 29.09.2014г., выписка из истории болезни №2419 от 06.12.2014г., выписка из истории болезни №201500380 от 16.01.2015г., медицинская карта стационарного больного № 1178, выписки из медицинской книжки.

Военно-врачебная комиссия МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике от 29 января 2015 года вынесла заключение за №74 из которого следует, что на момент увольнения из органов внутренних дел в отношении ФИО2 установлен диагноз: <данные изъяты>

Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике» Минтруда России от 01 августа 2016 года установлена вторая группа инвалидности по военной травме. Диагноз при направлении на медико-санитарную экспертизу (основное заболевание): спаечная болезнь органов брюшной полости. Последствия тупой травмы живота, разрыва кишечника, поджелудочной железы, брыжейки (1993г.), множественные послеоперационные межкишечные абсцессы.

23 декабря 2016 года он обратился с заявлением в адрес ФКУЗ "МСЧ МВД России по К-ЧР" о пересмотре заключения военно-врачебной комиссии № от 29 января 2015 года и просил в отношении него провести медицинское обследование, сформировать свидетельство о болезни с учетом всех медицинских документов (выписных эпикризов, с учетом 2 группы инвалидности по военной травме) и вынести новое заключение о причинной связи и его заболевания с полученной травмой, а также относительно годности к военной службе.

Однако ответным письмом на его обращение ФКУЗ «МВД России по КЧР» от 19 января 2017 года за исх. № истцу было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для пересмотра вышеуказанного заключения.

Статьей 68 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, а также гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел.

Согласно пункта 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №656 граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

Решение ФКУЗ «МСЧ МВД России по КЧР» об отказе в пересмотре заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по КЧР» от 29.01.2015 г. №74 нарушает право ФИО2, предусмотренное пунктом 74 вышеуказанного положения и создает препятствие к осуществлению прав в будущем, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 43 Закона РФ «О полиции».

Согласно пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО2 вправе оспорить данное решение в вышестоящей военно-врачебной комиссии или в суде.

Согласно п. 5 ст. 43 Закона РФ «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Пунктом 237 Инструкции ««О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в ОВД РФ», утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010г. №523, предусмотрен порядок определения или пересмотра категории годности к службе и причинной связи увечий, заболеваний на момент увольнения из органов внутренних дел (независимо от основания и времени увольнения). В частности, для пересмотра причинной связи увечий, заболеваний гражданин, проходивший службу, должен представить в ВВК заявление, документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания, другие документы. По результатам изучения полученных документов выносится заключение о категории годности к службе на момент увольнения и (или) причинной связи увечья, заболевания, которое оформляется протоколом заседания ВВК и заключением ВВК.

Возможность пересмотра заключения ВВК о причинной связи увечья, заболевания (с отменой ранее вынесенного заключения) ввиду вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением служебных обязанностей предусмотрено пунктом 347 вышеуказанной Инструкции.

При этом в силу п.17.2 Инструкции штатные ВВК имеют право контролировать, пересматривать, утверждать (не утверждать) заключения нижестоящих ВВК (ВЛК); по вновь открывшимся обстоятельствам пересматривать собственные заключения, а также в случаях перемены места жительства лиц, подлежащих освидетельствованию, заключения равнозначных ВВК.

Вновь открывшимся обстоятельством получения увечья, заболевания и их связи с исполнением служебных обязанностей являются, выписка из эпикриза № от 12.04.2015г., выписка из истории болезни МК № от 11.05.2015г., выписной эпикриз 3037/792 от 21.06.2015г., выписки из истории болезни № от 16.11.2015г., выписной эпикриз № от 10.03.2016г., выписки из истории болезни № от 26.04.2016г., выписки из истории болезни № от 04.07.2016г., выписки из истории болезни 3087 от 20.07.2016г., справка МСЭ-2015 № от 25.08.2016 года (об установлении 2 группы инвалидности по военной травме).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования Лобжанидзе ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Лобжанидзе ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике» о признании заключения ВВК недействительным - удовлетворить.

Признать решение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике» об отказе в пересмотре заключения № от 29 января 2015 года, незаконным.

Обязать военно-врачебную комиссию ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Карачаево-Черкесской Республики» пересмотреть заключение от 29 января 2015 года <данные изъяты> в отношении Лобжанидзе ФИО1 с учетом представленных в ее распоряжении медицинских документов: выписного эпикриза № от 12.04.2015г., выписки из истории болезни МК № от 11.05.2015г., выписного эпикриза № от 21.06.2015г., выписки из истории болезни № от 16.11.2015г., выписного эпикриза № от 10.03.2016г., выписки из истории болезни 7367 от 26.04.2016г., выписки из истории болезни № от 04.07.2016г., выписки из истории болезни № от 20.07.2016г., выписки из хирургического отделения из истории болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, справки МСЭ-2015 № от 25.08.2016 года (об установлении 2 группы инвалидности по военной травме).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева