Решение № 2-486/2020 2-486/2020~М-283/2020 М-283/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2-486/2020

Дело № 2-486/2020

УИД 75RS0002-01-2020-000296-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Порошиной Е.В..

при секретаре Доржиевой А.Б.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика военного комиссариата Забайкальского края ФИО3

представителя третьего лица УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Забайкальского края, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Управлению Кадров ФКУ «Объединенного стратегического командования Восточного военного округа», ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Хабаровскому краю, Министерству Обороны РФ о включении в расчет выслуги лет для назначении пенсии периодов участия в контртеррористических операциях без предоставления перечней

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд первоначально с указанным заявлением к Военному комиссариату Забайкальского края, Министерству Обороны РФ, ссылаясь на то, что он проходил службу в МО РФ и подразделениях МВД РФ, в период <данные изъяты> исключен из списков личного состава войсковой части 714354, личное дело было направлено в Улетовский военный комиссариат Забайкальского края. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 71435 № 237 от 04.12.2017г общая продолжительность военной службы в ВС РФ на момент исключения из списков личного состава составляет календарная 12 лет 01 месяц 02 дня, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 28 дней. Истец имеет достаточную выслугу лет для назначения пенсии от Министерства обороны РФ, однако до сих пор уже второй год он не может реализовать свое право на получение пенсии, так как ответчики не могут произвести расчет его выслуги лет. Управление кадров ВВО МО РФ требует из УМВД России по Забайкальскому краю ежемесячные выписки из приказов о выплате денежного вознаграждения за фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона и зачете в выслугу лет в льготном исчислении один день за три дня денежного вознаграждения за фактическое участие в проведении данных операций с указанием даты прибытия и даты убытия в данных командировках. Органы Министерства Обороны ссылаются на требования ст. 7 федерального закона РФ от 21.01.1993 г. № 4328 -1 и п. 5 Постановления правительства РФ № 280 от 31.03.1994г., согласно которым «Период участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона необходимо подтвердить документами (архивными справками) в которых должен быть указан период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах данной части согласно перечня ВВ МВД РФ». Ответчиком было произведено четыре запроса в УМВД России по Забайкальскому краю, были получены документы в подтверждение участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо –Кавказского региона, четыре раза личное дело направлялось в управление кадров ВВО МО РФ и четыре раза возвращалось ответчику без расчета с требованием о предоставлении информации только согласно Перечня МВД РФ. Отсутствует преемственность в расчете и указании дней участия в КТО на территории СКР только по перечню МВД РФ, который в МВД РФ вообще не используется. По информации МВД России от 26.03.2019г., в 2016г. внутренние войска МВД РФ преобразованы в войска национальной гвардии РФ и входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Имеются все основания признать за ним право на включение указанных периодов в выслугу лет без перечней МВД РФ. Истец фактически выполнял служебно –боевые задачи в зоне проведения КТО на территории СКР, о чем свидетельствуют документы УМВД России по Забайкальскому краю о перечне поощрений и наград, справка, подтверждающая присвоение ему звания «Ветеран боевых действий», архивная справа с содержанием полных наименовании занимаемых им должностей, подтверждающая фактическое участие истца в контртеррористических операциях. Просил признать за истцом право на включение периодов службы в особых условиях в пяти командировках для участия в контртеррористических операциях на территории Северо –Кавказского региона в выслугу лет без предоставления перечней МВД РФ.

Истец в ходе судебного разбирательства неоднократно исковые требования уточнял, окончательно просил обязать Управление кадров ФКУ «Объединенного стратегического командования Восточного военного округа» и ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Хабаровскому краю включить в выслугу лет для назначения пенсии 814 дней без предоставления перечня МВД.

Представитель истца ФИО2 доводы истца поддержал.

Представитель ответчика ФКУ Военный комиссариат Забайкальского края ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, суду пояснил, что комиссариат является не надлежащим ответчиком, поскольку Управление кадров ФКУ «Объединенного стратегического командования Восточного военного округа» совместно с ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Хабаровскому краю производят подсчет выслуги лет, после чего комиссариат производит назначение пенсии и осуществление других выплат. Данный расчет не произведен, личное дело Дубровского четыре раза возвращалось из г. Хабаровска, в связи с чем назначение пенсии без данного расчета не возможно. Расчет выслуги лет составляется в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров –Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, которым постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца службы на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие ( в том числе проходившие службу по призыву), для рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, принимали участие в этих действиях –с 1 декабря 1979 г.

Ответчик Министерство Обороны РФ, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

Ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком, исчисление выслуги лет на пенсию производится региональными управлениями финансового обеспечения по субъектам РФ совместно с кадровыми органами. Из имеющихся документов установлено, что расчет выслуги лет Дубровскому был произведен в соответствии с имеющимися в личном деле сведениями, с учетом прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел. Сведений об участии истца в контртеррористических операциях в Северо –Кавказском регионе, о признании его участником боевых действий, в личном деле не имеется.(л.д.104 -107).

Представитель ответчика Управления кадров ФКУ «Объединенного стратегического командования Восточного военного округа», надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, в представленном отзыве возражал против требований заявления, указал, что личное дело ФИО1 трижды поступало в Управление кадров на расчет выслуги лет. Выяснилось, что у сержанта Дубровского имеются периоды прохождения военной службы на территории Северо –Кавказского региона, при этом в личном деле отсутствовали ежемесячные выписки из приказов о выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории данного региона. Личное дело с бланком предварительного расчета было сдано в ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Хабаровскому краю, но вернулось без составления расчета выслуги лет на пенсию с резолюцией: « в соответствии с требованиями п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 0902.2004 г. № 65, периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контретерроистических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Согласно требований ст. 7 ф.з. от 21.01.1993 г. № 4328 -1, п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 г. № 280, период участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо –Кавзказского региона РФ необходимо подтвердить документами (архивными справками), в которых должен быть указан период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах данной части согласно перечня ВВ МВД РФ». До настоящего времени личное дело Дубровского с документами (архивными справками), подтверждающими периоды участия в проведении контртеррористических операций на территории СКР с указанием периодов выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах данных частей согласно перечней, не поступало, просил в требованиях отказать (л.д.96,97).

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Хабаровскому краю, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, в представленном отзыве возражал против требований заявления, указал, что личное дело Дубровского с подтверждением фактического участия истца в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в количестве 814 дней с документами (архивными справками) с указанием периодов участия частей согласно перечней ВВ УМВД РФ, в управление не поступило.

Представитель третьего лица УМВД РФ по Забайкальскому краю ФИО4 полагала, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, включению в расчет один месяц к трем подлежат только периоды непосредственного участия в КТО, подтвержденные приказами, необходимыми документами.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 федерального закона февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии РФ и их семей, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются:

а) на следующие категории лиц:

лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

ФИО1 проходил срочную службу в Вооруженных силах РФ в период с 19.11.2004 г. по 19.11.2006 г.

С 11.04.2007 г. по 27.05.2014 г. проходил службу в подразделениях ОМОН МВД России по Забайкальскому краю (по Читинской области).(л.д.15)

В период с 07.11.2014 г. по 16.11.2017г. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в должности сержанта.

Приказом командира войсковой части 71435 от 04.12.2017г. № 237, ФИО1 уволен в запас. Исчислена общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 16.11.2017 г. календарная 12 лет 01 месяц 02 дня, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 28 дней. (л.д.19) Постановлено с 16.11.2017 г. прекратить льготное исчисление выслуги лет на пенсию из расчета один месяц службы за два.

Согласно п. «а» ст. 13 федерального закона N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии РФ и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют:

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 7 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 этого закона).

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Данным законом предусмотрены специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.

Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях. В пункте 3 названного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В целях обеспечения безопасности граждан Российской Федерации от террористических угроз и преступных посягательств, наведения конституционного порядка на территории Чеченской Республики, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" Президентом Российской Федерации было принято решение о начале проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе РФ.

Для объединения усилий федеральных органов исполнительной власти по проведению контртеррористических операций в сентябре 1999 г. Указом Президента РФ "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" была образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с включением в ее состав соединений и частей Вооруженных Сил и внутренних войск МВД России, органов и подразделений Министерства внутренних дел, а также ряда других силовых структур.

Для непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ, был создан и ныне действует оперативный штаб.

Как следует из Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" в «Перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан российской Федерации» входит период выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Материалами дела установлено, что в периоды <данные изъяты> находился в служебных командировках в Северо –Кавказском регионе.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании приказов Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД РФ ФИО1 принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях на территории Северо –Кавказского региона в периоды: <данные изъяты>.

В соответствии со справкой УМВД РФ по Забайкальскому краю от 18.03.2015г., ФИО1 поощрялся 17 раз, в том числе медалью «Участник боевых действия на Северном Кавказе», нагрудным знаком «Участник болевых действий, медалью «Участник контртеррористических операций на Кавказе» и др. 18.12.2008 ФИО1 выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», что подтверждает доводы истца о его участии в спорные периоды в боевых действиях.

Таким образом, совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судом достоверно установлено, что истец в указанные периоды принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях на основании приказов оперативных групп? на территориях и в периоды, отнесенные к периодам и территориям ведения боевых действий

В силу пункта 21 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 350 "Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях упорядочения работы по увольнению военнослужащих, практической реализации единого порядка увольнения соблюдаются следующие требования: направления личного дела военнослужащего в соответствующий финансово-экономический орган для исчисления выслуги лет на пенсию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением.

Согласно подпункту 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 основными задачами военных комиссариатов является, в том числе, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 157 приказа МО РФ от 09.09.2015 г. № 047 «Руководство по учету личного состава ВС РФ» исчисление выслуги лет на пенсию производится региональными управлениями финансового обеспечения по субъектам РФ совместно с управлениями (отделами) кадров –офицерам, прапорщиками и мичманам управлений округа, объединений, соединений и подчиненных воинских частей, а также воинских частей центрального подчинения, дислоцируемых на территории военного округа. В соответствии с требованиями раздела 7 Директивы Руководителя департамента социальных гарантий МО РФ от 30.11.2010 г. № 182/1/1/2574, право осуществлять исчисление выслуги лет на пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы, предоставлено отделам (подсчета выслуги лет и контроля за назначение пенсии) УФО по <адрес><адрес> и <адрес> (на территории соответственно Западного, Восточного, Центрального и Южного военных округов) совместно с управлениями кадров округов.

Из материалов дела усматривается, что личное дело ФИО1 неоднократно направлялось в Управление кадров восточного военного округа, возвращалось без расчета выслуги лет с просьбой предоставления перечней МВД РФ о периодах участия подразделений, в которых находился в командировках ФИО1 и в составе которых принимал участие в контртеррористических операциях.

Из ответа УМВД России по Забайкальском краю от 27.03.2019 г. следует, что направление сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании расчета сил и средств МВД РФ. Перечень ВВ МВД России в УМВД России по Забайкальскому краю отсутствует и в работе не используется.

Учитывая тот факт, что подсчет выслуги лет бывшему военнослужащему Дубровскому не был предоставлен управлением Кадров Восточного военного округа совместно с Управлением финансового обеспечения, то Военный комиссариат Забайкальского края также был лишен возможности назначить Дубровскому пенсию по выслуге лет, в связи с чем надлежащими ответчиками по делу являются управление Кадров Восточного военного округа и Управление финансового обеспечения.

При таких обстоятельствах в требованиях к остальным ответчикам следует отказать.

Вместе с тем периоды непосредственного участия в контртеррористических операциях составляют суммарно 543 дня, они подлежат включению в стаж выслуги лет при назначении льготно как один месяц за три месяца, истец же просил 814 дней, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление Кадров ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Восточному военному округу включить в расчет выслуги лет ФИО1 для назначении пенсии без предоставления перечней ВВ МВД РФ льготно как один месяц службы за три месяца периоды: 18<данные изъяты> гг.; в количестве 543 дней.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», Министерству Обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г.Читы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Порошина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2020 г.

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-486/2020