Решение № 12-61/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-61/2018

дело № 12-61/2018


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Публичного акционерного общества «Астраханский порт» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Астраханский порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. ПАО «Астраханский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

ПАО «Астраханский порт» обратилось в Трусовский районный суд г. Астрахани с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указали, что при его вынесении не были учтены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности ПАО «Астраханский порт» является арендатором причалов, расположенный по адресу: <адрес>. Проектной документацией установление на причалах ливневых стоков не предусмотрено. Кроме того, в результате ранее проведенных проверок, требование к оборудованию причала сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды не предъявлялось. ПАО «Астраханский порт» не осуществляет сброс сточных вод в водный объект и захоронение в нем отходов производства, во избежание загрязнения акватории порта, предприятие проводит ежедневное ее обследование. В связи с чем, просили постановление о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Астраханский порт» ФИО2 по доверенности заявленные требования поддержала по изложенным в жалобе основаниям, просила удовлетворить, в случае установления состава административного правонарушения в действиях ПАО «Астраханский порт» в совершении административного правонарушения просили снизить штраф.

Государственный инспектор ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать, также возражал против снижении штрафа.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу.

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 16 названной статьи Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Астраханский порт» были соблюдены.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ПАО «Астраханский порт» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является: 52.24 Транспортная обработка грузов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Астраханский порт» является собственником земельного участка на котором расположены гидротехнические сооружения для использования погрузо-разгрузочных работ по адресу: <адрес>.

На основании договора аренды имущества, являющегося федеральной собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Астраханский порт» является арендатором гидротехнических сооружений, находящихся по адресу: <адрес>, для использования под погрузо-разгрузочные работы.

Согласно приказа № руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ПАО «Астраханский порт», в ходе которой выявлено невыполнение предприятием требований по оборудованию своих объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В ходе проверки установлено, что на эксплуатируемых причалах отсутствует ливневая канализация для сбора ливневых стоков с территории причала, очистные сооружения ливневых стоков и сборные колодцы ливневой канализации, оборудованные сточными камерами. Данные обстоятельства в ходе проведения проверки и в судебном заседании представителями ПАО «Астраханский порт»не оспаривались.

В соответствии с п. 8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений «РД 31.31.27-81. (утв. Распоряжением Союзморниипроекта от 22.01.1981 №59) в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).

Согласно п. 8.12 названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по технологическим требованиям.

Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования морских портов РД 31.3.05-97.

Согласно п. 2.6.1. "Санитарные правила для морских и речных портов СССР" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 N 4962-89) морские и речные порты должны быть оборудованы системой канализации для отвода сточных вод, хозяйственно-бытовых, производственных и атмосферных стоков.

На основании п.е ч. 3, п.ж ч.4 Постановления Правительства РФ №79 от 05.02.2016 г. «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов» мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды; восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст.39 вышеприведенного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Установив данные обстоятельства, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 пришла к правильному выводу, что в действиях ПАО «Астраханский порт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, поскольку обществом не приняты меры по оборудованию причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными административным органом в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ПАО «Астраханский порт» не относится к внутренним морским путям РФ, поскольку участок акватории <адрес> используемый ПАО «Астраханский порт» в хозяйственной деятельности, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля», обязательными постановлениями в морском порту Астрахань, Оля и схемами акватории морского порта Астрахань, Оля, находится в границах внутренних морских вод РФ.

Доводы заявителя о том, что в результате ранее проведенных проверок, требование к оборудованию причала сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды не предъявлялось, также не являются основанием для отмены законного и обоснованного постановления административного органа.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не исключают совершение рассматриваемого правонарушения и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Постановление о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО «Астраханский порт» в пределах, установленных санкцией статьи.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении ПАО «Астраханский порт» является законным и обоснованным.

Между тем, в соответствии с требованиями ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в два раза: с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

НА основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Астраханский порт» изменить в части назначения наказания и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение десяти дней.

Судья: Е.А.Чернышева